Определение № 2А-160/2017 2А-160/2017(2А-3962/2016;)~М-3803/2016 2А-3962/2016 М-3803/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-160/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Тулун 11 января 2017 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Беликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-160/2017 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Писаревского сельского поселения о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу действующих на территории Писаревского сельского поселения нормативных правовых актов, принятых в 2016 году,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Писаревского сельского поселения с требованием о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу действующих на территории Писаревского сельского поселения нормативных правовых актов, принятых в 2016 году, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции выявлен факт непроведения администрацией Писаревского сельского поселения антикоррупционной экспертизы действующих на территории поселения нормативных правовых актов, принятых в 2016 году.

Таким образом, вследствие бездействия администрации Писаревского сельского поселения нарушаются принципы признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, закрепленные ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ч. 3 ст. 24 Закона).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации). Одним из способов защиты прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, права которых либо могут быть нарушены в результате действия нормативных правовых актов, в которых могут содержаться коррупционные факторы, определить не представляется возможным.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит суд: Возложить обязанность на администрацию Писаревского сельского поселения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления Писаревского сельского поселения, принятых в 2016 году, а именно:

- постановления «О порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Писаревского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, внесения в них изменений» *** от ......;

- постановления «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией Писаревского сельского поселения» *** от ......;

- постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута» *** от ......;

постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» *** от ......;

постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков без проведения торгов» *** от ......;

постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, объекты незавершенного строительства, сооружения» *** от ......;

постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов» *** от ......;

постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» *** от ......;

- постановления «Об утверждении положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Писаревского сельского поселения, при заключении договоров купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов» *** от ......;

постановления «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Писаревского сельского поселения» *** от .......

постановления «Об утверждении правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» *** от ......;

постановления «Об утверждении правил определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Писаревского сельского поселения» *** от ......;

постановления «Об утверждении Положения о порядке оказания платных услуг МКУК «Культурно-досуговый центр Писаревского МО», находящегося в ведении Писаревского сельского поселения в новой редакции» ***а от ......;

постановления «Об утверждении основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Писаревского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» *** от ......;

постановления «Об утверждении правил расчета размера ассигнований бюджета Писаревского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Писаревского сельского поселения» *** от ......;

постановления «Об утверждении нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Писаревского сельского поселения» *** от ......;

- постановления «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2016 году» ***а от ......;

постановления «Об отдельных вопросах разработки и корректировки документов стратегического планирования Писаревского сельского поселения» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Писаревского сельского поселения» *** от ......;

постановление «О порядке принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Писаревского сельского поселения, главным администратором доходов которых является Администрация Писаревского сельского поселения» *** от ......;

постановления «Об утверждении Порядка формирования и размещения на официальном сайте Писаревского сельского поселения перечней земельных участков» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача физическим лицам справок, выписок из нехозяйственных книг сельского поселения» *** от ...... ;постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и заключение договоров социального найма жилых помещений» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов и заключение договоров на передачу гражданам в собственность жилых помещений муниципального жилого фонда социального использования» *** от ......;

- постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписок из реестра муниципальной собственности» *** от ......;

-постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Осуществление первичного воинского учета» *** от ......;

постановление «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или)земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка без проведения торгов» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, объекты незавершенного строительства, сооружения» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» *** от ......;

постановления «О внесении изменений в муниципальную программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Писаревского сельского поселения» на 2015 - 2017 годы утвержденную постановлением администрации Писаревского сельского поселения от ...... ***-а (с изменениями от 7.12.2015г. ***-а, от ...... ***)» ***-а от ......;

постановление «Об основных направлениях бюджетной политики Писаревского муниципального образования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» *** от ......;

постановление «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества на территории Писаревского муниципального образования»;

постановление «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» *** от ......;

постановление «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» *** от ......;

- постановление «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» *** от ......;

- постановление «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» *** от .......

В судебное заседание Тулунский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, от исковых требований отказывается в связи с фактическим исполнением требований, просил суд производство по делу прекратить, права и последствия, предусмотренные ст.ст.46,157, 194,195 КАС РФ понятны.

Представитель Администрации Писаревского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. От представителя административного ответчика А. поступило в суд письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с фактическим исполнением требований прокурора, также просил рассмотреть административное дело без их участия.

Судом явка в судебное заседание административного истца и административного ответчика не признана обязательной, стороны уведомлены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным с учетом положений ч.2 ст.289 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно ч.1 с т.195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба (часть 3 указанной статьи).

Как установлено в судебном заседании, отказ истца от исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, связан с добровольным исполнением ответчика требований истца.

Отказ истца от исковых требований принят судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,194,195,198,199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

По административному делу №2а-160/2017 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Писаревского сельского поселения о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу действующих на территории Писаревского сельского поселения нормативных правовых актов, принятых в 2016 году – принять отказ Тулунского Межрайонного прокурора от административных исковых требований.

Производство по данному делу прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья Мицкевич А.О.