Решение № 2А-263/2017 2А-263/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-263/2017

Административное дело № 2а-263/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 14 ноября 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Маноцковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению

И.г.ж.н.В.о. к М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.г.ж.н.В.о., в лице представителя по доверенности Л.А.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. о признании незаконными действий, возложении обязанности, указав, что И.г.ж.н.В.о. проведена внеплановая документарная проверка в отношении а.Ч.с.п.К.р.В.о. В ходе про ведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее по тексту - Положение).

И... по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в адрес А... направлено заключение от 15.03.2017 года № о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. и принятия решения, в установленном Положением порядке. В свою очередь Администрацией письмом от 23.08.2017 года № 184 представлена информация с приложенными документами, составленными по результатам рассмотрения заключения Инспекции, в ходе анализа которых установлено следующее. Межведомственной комиссией по результатам визуального обследования было принято решение (в виде заключения от 28.03.2017 года № 1) о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в пункте 43 Положения, в частности, состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей. Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений. Таким образом, межведомственная комиссия, произведя осмотр данного многоквартирного дома только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, нарушила определенную пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение межведомственной комиссии о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу не может считаться достоверным и объективным.

Таким образом, в результате анализа представленных документов установлено, что Администрацией вопрос о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Приказом Инспекции от 04.08.2017 года № 861 о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок её проведения с 28.08.2017 года по 01.09.2017 года.

Актом проверки от 01.09.2017 года № 861 Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Ч..с.п.К.р.В.о. от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; признать незаконными действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от 28.03.2017 года № 1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47; возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Представитель административного истца И.г.ж.н.В.о. Л.А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия на один год) (л.д. 5), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Административный ответчик М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о., многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и м.ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. в лице главы а.Ч.с.п.К.р.В.о. Р.С.А. в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дела в его отсутствие, возражений против удовлетворения административного иска не имеет.

Изучив материалы деда, суд приходит к следующему.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 года № 478-П, И.г.ж.н.В.о. является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 вышеуказанного Положения № 478-П, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В ходе судебного заседания установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

В ходе про ведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома № 27 по ул. Центральная в х. Чернолагутинский Киквидзенского района Волгоградской области в адрес Администрации направлено заключение от 15.03.2017 года № 87 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения и принятия решения, в установленном Положением порядке (л.д. 17-18, 19-20).

а.Ч.с.п.К.р.В.о. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21) представлена информация с приложенными документами, составленными по результатам рассмотрения заключения И.г.ж.н.В.о., в ходе анализа которых установлено следующее. М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. (л.д. 24-26) было принято решение (в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 22-23) о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в пункте 43 Положения, в частности, состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей. Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений. Таким образом, межведомственная комиссия, произведя осмотр данного многоквартирного дома только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, нарушила определенную пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение межведомственной комиссии о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу не может считаться достоверным и объективным.

В результате анализа представленных документов установлено, что А... вопрос о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) но вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1 к Положению;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости про ведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или пере планировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного пунктом 47 Положения.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилого помещения.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Приказом Инспекции от 04.08.2017 года № 861 о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с 28.08.2017 года по 01.09.2017 года (л.д. 11-13).

Актом проверки от 01.09.2017 года № 861 Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции (л.д. 14-16).

В силу положений ст. 219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушение норм действующего жилищного законодательства установлено Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки, согласно акту № 861 от 01.09.2017 года.

Таким образом, административным истцом не пропущен 3-х месячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Поскольку у Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области имелись правовые основания для проведения проверки соблюдения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением, в ходе которой установлены нарушения законодательства со стороны административного ответчика, суд признает административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.г.ж.н.В.о. к М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить полностью.

Признать незаконным заключение М.к.для оценки .ж.п. ж.ф.РФ, находящихся в фед.соб-ти и муницип ж.ф.Ч.с.п.К.р.В.о. от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от 28.03.2017 года № 1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Чернореченского сельского поселения, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Судья Клиновская О.В.