Решение № 21-50/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 21-50/2017

Судья Сухопаров В.И. Дело № 21-50/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Белова Н.Е.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 25 января 2017 жалобу представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» ... на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2 декабря 2016 года, которым постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 сентября 2016 года <Номер обезличен>, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен>, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21 сентября 2016 года <Номер обезличен>, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен>, которыми ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (три эпизода) – изменено и назначено ООО «Северо-Западный лесной терминал» административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.32 и ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В остальной части состоявшиеся постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми оставлено без изменения.

установил:

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 30 сентября 2016 года <Номер обезличен> ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено назначение в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено назначение в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 21 сентября 2016 года <Номер обезличен> ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено назначение в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено назначение в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «Северо-Западный лесной терминал» обратилось в суд с жалобами, в которых просит указанные постановления отменить и прекратить производство по делу.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2.12.2016 дела по жалобе ООО «Северо-Западный лесной терминал» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 сентября 2016 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, жалобе ООО «Северо-Западный лесной терминал» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, жалобе ООО «Северо-Западный лесной терминал» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21 сентября 2016 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, жалобе ООО «Северо-Западный лесной терминал» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ объединены в одно производство.

Судьей Сыктывдинского районного суда вынесено вышеизложенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, представителем ООО «Северо-Западный лесной терминал» ...В., поставлен вопрос об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в действиях Общества состав вмененных административных правонарушений отсутствует.

В жалобе, поданной начальником Управления лесного хозяйства, старшим государственным лесным инспектором Республики Коми .... поставлен вопрос об отмене решения судьи в связи с необоснованным объединением административных дел в отношении ООО «Северо-западный лесной терминал» в одно производство и назначении наказания с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, заслушав объяснения представителя ОООО «Северо-Западный терминал» ... прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статья 52 Лесного кодекса РФ предусматривает, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Специальные правила и соответствующие обязанности физических и юридических лиц применительно к видам использования лесов определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 19 указанных Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного,ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ является нарушение правил заготовки древесины.

Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила). Указанные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу подпункта "3" пункта 13 Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Пункт 12 Правил предусматривает, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Пунктом 63 Правил заготовки древесины после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения названных Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов предусмотрено производство осмотра и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.04.2008 <Номер обезличен>, заключенным между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «...», арендатору передан в аренду лесной участок, площадью ... га, в том числе расположенный на территории ГУ «...» ... лесничество в кварталах ..., ... лесничество в кварталах ...

Договором от 01.06.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 22.04.2008 <Номер обезличен> ООО «...» передало свои права и обязанности новому арендатору - ООО «Северо-Западный лесной терминал».

В соответствии с пунктом 4.4.1 Договора аренды Арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и нормативно-правовыми актами, договором аренды лесного участка.

На основании утвержденного руководителем ГУ «...» плана проведения осмотров, обследований лесных участков на территории ГУ «...» от 30.06.2016 <Номер обезличен> и в соответствии с плановым заданием от 6.07.2016 лесничим-руководителем ... лесничества проведен плановый осмотр, обследование лесных участков в ... лесничестве.

В результате осмотра выявлено складирование заготовленной древесины на лесном участке (...); оставление собранной в штабеля древесины на погрузочной площадке квартал ....; складирование древесины вдоль дороги круглогодичного действия в квартале ..., не отделенной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

По факту выявленных правонарушений были составлены акты осмотра мест рубок в указанных кварталах, на основании которых составлены протоколы: <Номер обезличен> от 9.08.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях; <Номер обезличен> от 9.08.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях; <Номер обезличен> от 18.08.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях; <Номер обезличен> от 31.08.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлениями начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального лесного хозяйства <Номер обезличен> от 01.08.2011, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми <Номер обезличен> от 08.04.2016 «О начале в 2016 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» на территории Республики Коми с 29.04.2016 установлено начало пожароопасного сезона.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми <Номер обезличен> от 25.04.2016 «Об особом противопожарном на территории Республики Коми» на территории МО MP «Сыктывдинский» с 30.04.2016 введен особый противопожарный режим.

Установив по делу, что ООО «Северо-Запаный лесной терминал» в нарушение п.19 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима, оставило не собранной в штабеля либо поленницы (... не, не отделенной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра Пажгинского участкового лесничества должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Северо-Запаный терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Назначая наказание ООО «Северо-Западный лесной терминал» в порядке, предусмотренном ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, судья исходил из того, что вмененные в вину ООО «Северо-Западный лесной терминал» нарушения совершены в результате одного действия (бездействия) при использовании лесных участков для заготовки древесины по одному договору аренды от 22.04.2008 <Номер обезличен>. Нарушения одновременно выявлены в рамках патрулирования территории лесного фонда по одному маршруту.

Однако с данным выводом судьи и законностью применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при назначении ООО «Северо-западный лесной терминал» административного наказания согласиться нельзя.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из толкования положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо единовременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные по объективной стороне административные правонарушения, ответственность за которые придусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Особенной части Кодекса.

Таким образом, основным условием для применения данного правила назначения наказания является совершение лицом одного действия (бездействия) содержащего составы различных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ООО «Северо-Западный лесной терминал» допущено при заготовке древесины в лесах несколько самостоятельных административных правонарушений в разных кварталах и выделах, объективная сторона которых различна: объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ является нарушение правил заготовки древесины; объективная сторона правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть правонарушения совершены не одним действием (бездействием), а разными действиями и в различное время, в разных местах заготовки древесины, хотя и выявленные в ходе осмотров делянок 06.07.2016.

Следовательно, каждое из указанных действий является самостоятельным и в данном случае имело место совершение разных правонарушений, за каждое из которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления не имелось, поскольку каждое нарушение, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельным постановлением должностного лица, образует самостоятельное событие административного правонарушения.

Соответственно, дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» правомерно рассмотрены должностным лицом в рамках разных производств.

Таким образом, суд допустил нарушение норм материального права при назначении ООО «Северо-Западный лесной терминал» наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Кроме того, определяя наказание в размере ... рублей, суд не указал в решении какой нормой закона он при этом руководствовался.

Кроме того, судом при рассмотрении жалобы ООО «Северо-Западный лесной терминал» не дана оценка доводам ООО «Северо-Западный лесной терминал», что правонарушения, которые вменены Обществу, были допущены при заготовке древесины другим юридическим лицом ООО «...», до передачи прав и обязанностей ООО «Северо-Западный лесной терминал» по договору аренды от 01.06.2015.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного решение судьи по доводам жалоб нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, а также проверить и дать оценку доводам ООО «Северо-Западный лесной терминал», что правонарушения, которые вменены Обществу, были допущены при заготовке древесины другим юридическим лицом ООО «...» до передачи прав и обязанностей ООО «Северо-Западный лесной терминал» по договору аренды от 01.06.2015

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2 декабря 2016 года отменить и дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья - Н.Е.Белов

Копия верна: судья Н.Е. Белов