Решение № 2А-3679/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-3679/2025

16RS0051-01-2024-019480-85

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-3679/2025
г. Казань
25 марта 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4,

представителя административных соответчиков МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, ИК МО г. Казани, и.о. заместителя начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" - начальника отдела выдачи разрешений на строительство ФИО2 – ФИО5 (до перерыва),

представителя заинтересованного лица АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ПАО ФИО6» ФИО7 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, И.О. заместителя начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" – начальнику отдела выдачи разрешений на строительство ФИО2 о признании уведомления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, Садоводческое товарищество ФИО10

04.06.2024 ФИО1 обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, с указанием сведений об участке (принадлежность, вид разрешенного использования) и объекте капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), приложив схематичное изображение планируемого к строительству объекта.

18.06.2024 МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" составлено и направлено в адрес административного истца уведомление за №СД1/0/376 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке обосновывая тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) Приказ Минпромторга РФ от 24.06.2021 №2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)».

Административный истец с данным отказом не согласен.

На основании изложенного административный истец просит:

1. признать незаконным уведомление МКУ "Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани" от 18.06.2024 №СД1/0/376 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>;

обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани" устранить нарушенные права ФИО1 путем выдачи уведомления о допустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ИКМО г. Казани, и.о. заместителя начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" - начальник отдела выдачи разрешений на строительство ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Аэродром Борисоглебское, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани".

Решением суда от 07.10.2024 в удовлетворении заявленных требований – отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07.02.2025 решение Советского районного суда г. Казани от 07.10.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ПАО ФИО6».

Представители административного истца в судебном заседании исковое заявление поддержали, после перерыва в судебном заседании ходатайствовали о приостановлении производства по делу и назначении судебной экспертизы по делу, определением Советского районного суда г.Казани от 25.03.2025 г. ходатайства оставлены без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков (до перерыва) возражала против искового заявления, пояснила, что в оспариваемом уведомлении имеется опечатка.

Представитель заинтересованного лица АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ПАО ФИО6» (до перерыва) возражал против искового заявления, поддержал ранее изложенную позицию в отзыве на административно исковое заявление, при этом, на вопросы сторон о координатах зоны запрета на строительство сослался на секретность информации.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

…2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что 07.06.2024 административный истец обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

18.06.2024 МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в лице и.о. заместителя начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" - начальника отдела выдачи разрешений на строительство ФИО2 составлено и направлено в адрес административного истца уведомление за №СД1/0/376 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке обосновывая тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) Приказ Минпромторга РФ от 24.06.2021 №2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)». Строительство индивидуального жилого дома запрещено. Исключения составляют объекты инфраструктуры аэродрома.

Посчитав такое решение незаконным, административный истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В данном случае суд отмечает, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> указано на наличие зарегистрированных ограничений использования земельного участка, в том числе на наличие зон с особыми условиями использования территорий: в том числе в зоне сектора запрета на строительство, в которой любое строительство запрещено за исключением объектов инфраструктуры аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), используемого АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «ФИО6». Сведения о наличии данной подзоны также подтверждаются выпиской из ЕГРН на земельный участок административного истца. Аналогичные сведения о нахождении спорного земельного участка административного истца в границах зоне сектора запрета на строительство, в которой любое строительство запрещено за исключением объектов инфраструктуры аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), указаны и в отзыве АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «ФИО6».

При этом, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Административным истцом в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, административный ответчик указал о том, что строительство индивидуального дома запрещено. При этом административный ответчик указал, что данные сведения явились основанием для направления административному истцу уведомления о недопустимости размещения садового дома.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, Садоводческое товарищество ФИО11 с 08.04.2020г., что подтверждается Сведениями из ЕГРН (заявления №4988670907, 4988670907) из которых следует:

- дата присвоения кадастрового номера: 08.04.2020 г.;

- номер кадастрового квартала <номер изъят>;

- адрес: РТ, МО г. Казань, Советский район, Садоводческое товарищество ФИО12

- площадь 1403 кв.м.;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества.

Согласно Выписки из ЕГРН (л.д.70) лист №2 раздела 4.1 в сведениях о частях земельного участка-учетный номер части <номер изъят> вид ограничения (обременения) прав на земельный участок площадью 1086кв.м., при этом, площадь земельного участка административного истца 1403кв.м., что на 317кв.м. больше ограничения. При этом, ни представитель всех административных ответчиков, ни представитель заинтересованного лица не смогли пояснить и предоставить сведения относительно координат зоны запрета на строительство, сославшись лишь на секретность информации.

В уведомлении о планируемом строительстве высота садового дома административным истцом указана 10,000м (л.д.9 обор, сторона).

При этом, в судебном заседании представитель административных ответчиков пояснила, что максимальная высота рельефа на территории земельного участка, принадлежащего административному истцу составляет 54,48м, вопрос о допустимости строительства садового дома по высоте, стороной ответчика не рассматривался.

Материалы дела не содержат сведений бесспорно указывающих, что не возможно возведение садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1403,0 кв.м. расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, СТ ФИО13 в соответствии с градостроительным планом земельного участка №РФ<номер изъят>-2369 от 03.07.2023 года.

Оспариваемое уведомление не мотивировано должным образом, основание для отказа не является законным, содержит неточности и неопределенности, что стороной ответчиков подтверждено в судебном заседании, вопрос о возможности строительства садового дома по допустимой предельной высоте, стороной ответчика и вовсе не рассматривался, координаты зоны запрета на строительство (1086 кв.м. из 1403 кв.м.) никем не определялись.

С учетом изложенного и представленных документов, суд приходит к выводу, что законных оснований для принятия оспариваемого уведомления не имелось.

Оспариваемая часть ответа предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.

Суд, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в согласовании уведомления о планируемых строительстве садового дома является незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> не является изъятым или ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд, вышеуказанный земельный участок не относится к землям общего пользования в силу закона, на нем в настоящее время отсутствует транспортная развязка в зоне дорог, а право собственности административного истца возникло ранее правил землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 18.06.2024 № СД1/0/376 о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве садового дома №266177 от 07.06.2024 года с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В части требования обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани" устранить нарушенные права ФИО1 путем выдачи уведомления о допустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> надлежит отказать, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась судами апелляционной и кассационной инстанции.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

Заявленные требования подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, И.О. заместителя начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани " – начальнику отдела выдачи разрешений на строительство ФИО2 о признании уведомления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 18.06.2024 № СД1/0/376 о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве садового дома №<номер изъят> от 07.06.2024 года с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Р.И. Сафин

Мотивированное решение суда составлено 02 апреля 2025 года

Копия верна судья Р.И. Сафин