Решение № 2А-3372/2021 2А-3372/2021~М-2645/2021 М-2645/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3372/2021

Дело №2а-3372/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Савельевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. о водворении в ШИЗО на 14 суток, указав в обоснование, что взыскание, наложенное оспариваемым постановлением, является незаконным, поскольку при применении дисциплинарного взыскания не учтены требования ч.1 ст.117 УИК РФ, а именно личность осужденного, его предыдущее поведение. До применения к нему (административному истцу) оспариваемого взыскания, действующих дисциплинарных взысканий он не имел, т.к. дисциплинарное взыскание в виде устного выговора, наложенное начальником отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. было отменено постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требовании поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Определением суда от 17.05.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области- ФИО3 иск не признала, полагала, что при вынесении оспариваемого постановления соблюдены нормы действующего законодательства, соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания и учтена личность осужденного.

Надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 в судебное заседание не явился.

Учитывая, что явка не явившегося лица, судом обязательной не признавалась, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (части 5 - 7 ст.219).

Из материалов дела следует, что решение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания о водворении в ШИЗО на 14 суток объявлено ему в день его принятия ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании. В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГг. С административным иском ФИО1 также предъявлено заявление о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с данным иском, в котором ФИО1 указывает, что ранее обращался к прокурору с заявлением о необоснованном и незаконном наложении на него ДД.ММ.ГГГГ. дисциплинарных взысканий в виде устного выговора и водворения в ШИЗО на 14 суток. По результатам рассмотрения его обращения постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. По факту несогласия с наложением дисциплинарного взыскания в виде водворении в ШИЗО на 14 суток, ФИО1 повторно обратился в прокуратуру, ответом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении его жалобы.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска срока для обращения в суд с административным иском ФИО1, т.к. последним в предусмотренный законом трехмесячный срок были предприняты меры для оспаривания дисциплинарного взыскания в виде водворении в ШИЗО на 14 суток, и считает необходимым восстановить данный срок.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Часть 1 ст.115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 3 ст.82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года N 44930, согласно п. 16 которых осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции и иными лицами. Согласно п.17 данных Правил осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч.4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

ФИО1 отбывает наказание по приговору Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Срок наказания, с учетом постановлений Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., составляет 21 год 7 месяцев.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 помещен на 14 суток в штрафной изолятор с выводом на работу за нарушение пунктов 16 и 17 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 10 мин. находясь на центральной аллее жилой зоны был не вежлив в общении с сотрудником администрации, употреблял нецензурные и жаргонные слова.

От дачи объяснений по факту случившегося ФИО1, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ сотрудников учреждения, отказался.

Факт нарушения установленного внутреннего распорядка в исправительном учреждении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 10 мин. подтверждается рапортом № сотрудника учреждения.

Медицинский осмотр до помещения в камеру ФИО1 проведен, составлена психологическая справка. С постановлением о наложении оспариваемого дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлен в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в суде из материалов личного дела, осужденного ФИО1, характеристики на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 был трудоустроен в столовую жилой зоны по специальности «повар». К своим трудовым обязанностям относится добросовестно, к имуществу учреждения и промышленному оборудованию бережно. За время отбывания наказания прошел обучение в вечерней школе, обучался в ФКПОУ № 36 по специальностям «станочник деревообрабатывающих станков», «повар». Занятия посещал регулярно, пропусков не допускал. С ДД.ММ.ГГГГ. переведен на облегченные условия отбывания наказания. Стремится поддерживать отношения с осужденными вставшими на путь исправления и ведущими социально-полезный образ жизни. Социальные связи с родственниками поддерживает. По характеру спокоен, уравновешен, не склонен к созданию конфликтных ситуаций. По приговору суда имеет материальный иск в размере 100 000 руб., который погашен им в полном объёме.

Также из материалов личного дела, осужденного ФИО1 судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, за организацию и участие в различных мероприятиях, администрацией учреждения ФИО1 предоставлено 13 дополнительных свиданий и объявлено 35 благодарностей, из них за 2020г. - 14 благодарностей.

Из материалов личного дела, осужденного ФИО1 следует, что неоднократно им оказывалась благотворительная помощь в виде денежных переводов детскому дому-интернату имени Ушинского.

К ФИО1 за период отбытия наказания с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ применено 6 дисциплинарных взыскания в виде помещение в карцер на 15 суток и ШИЗО на 15 суток за хранение запрещенных предметов, нарушение распорядка дня, нарушение пожарной безопасности. Все вышеуказанные дисциплинарные взыскания погашены.

Согласно справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 к нему также применены два дисциплинарных взыскания ДД.ММ.ГГГГ. за нарушение локализации в виде устного выговора и ДД.ММ.ГГГГ. за нецензурную брань в виде водворения в ШИЗО на 14 суток.

Согласно представленным в материалах дела характеристикам на осужденного ФИО1, а также возражений административного ответчика, указано, что ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Между тем, как указывалось выше дисциплинарные взыскания, наложенные на ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, погашены.

Дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено ДД.ММ.ГГГГ. постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО4.

Таким образом, при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 за нарушение пунктов 16 и 17 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом не учтена личность осужденного, его предыдущее поведение, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий.

Не учтены требования ч.1 ст.117 УИК РФ (налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения) при отсутствии действующих дисциплинарных взысканий к ФИО1 применена крайняя мера - водворение в штрафной изолятор.

Более того, суд отмечает, что согласно ч.3 ст.118 УИК РФ осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

В нарушение указанной нормы, в период содержания в штрафном изоляторе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. осужденный ФИО1 выводился на работу в столовую исправительного учреждения, где работал совместно с другими осужденными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

ре ш и л:

Административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания, удовлетворить

Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток осужденного ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 15 июня 2021г.

Председательствующий: Э.И. Габидулина