Решение № 7-11/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 7-11/2024

К О П И Я

Дело № 7-11/2024


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-564/2023 от 22 ноября 2023 года должностное лицо - начальник цеха «Водоснабжение и водоотведение» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 декабря 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил его отменить. Указал, что в постановлении не указано, какое именно нарушение Земельного Кодекса совершено. Земельный участок находится в собственности муниципального образования, именно МО должно нести ответственность за несоблюдение правил и норм при пользовании земельным участком. Он не является субъектом правонарушения. Загрязнение земельного участка не доказано.

ФИО1, должностное лицо контролирующего органа извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статье 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что мае 2023 года в ИТКС «Интернет» была размещена, а затем поступила в Северо-Уральское МРУ Росприроднадзора информация об аварийной ситуации на сетях водоотведения г. Ноябрьска ЯНАО на участке магистрального коллектора в районе железнодорожной станции Ноябрьск-2 ввиду нарушения технологических процессов с последующим разливом канализационных стоков на прилегающую территорию (л.д. 318, 319 адм. материала).

Приказом и.о. руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 22 июня 2023 года № 1289 назначено проведение выездного обследования по факту поступления сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно информации о том, что на сетях водоотведения МО г. Ноябрьск на участке магистрального коллектора в районе железнодорожной станции Ноябрьск-2 произошло нарушение технологических процессов с последующим разливом канализационных стоков на прилегающую территорию. Задачей контрольного мероприятия являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 315, 317 адм. материала).

Актом выездного обследования от 23 июня 2023 года с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на земельный участок, расположенный на участке магистрального коллектора в районе железнодорожной станции Ноябрьск-2. В результате выявлены нарушения установленных ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды, ст.12, ч. 1 и 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ. В ходе обследования 23 июня 2023 года осуществлен осмотр земельного участка.

Согласно протоколу осмотра с фототаблицей к нему разлив сточных вод ликвидирован не полностью, в одной из точек (географические координаты N 63.197079 E 75.474147) имеются следы высыхания разлившихся сточных вод, на месте находятся рабочие, техника и оборудование для откачки сточных вод, поглощенных в почву. В трех других точках (географические координаты N 63.196808 E 75.474123, N 63.196049 E 75.473813, N 63.196256 E 75.473180) установлено наличие сточных вод, разлившихся в процессе нарушения технологических процессов на участке магистрального коллектора. На территории, подвергшейся негативному воздействию, а также на ее сопредельных территориях произрастают деревья, травянистые растения. Площадь загрязненного участка составляет 14 791,142 кв.м. Отобрана объединенная проба почвы с загрязненной территории земельного участка и фоновая объединенная проба - обе с двух горизонтов (0-5 и 5-20 см) (л.д. 296, 300-314 адм. материала).

Согласно протоколу испытаний отобранных проб почв и экспертному заключению от 7 июля 2023 года № 4-П/23 установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах с загрязненной территории по сравнению с фоновыми пробами по веществам нефтепродукты, нитрит-ион (нитритный азот), железо валовая форма и хлориды (на глубине 0-5 см по нефтепродуктам в 2,68 раза, по хлоридам в 1,16 раза, по железу в 1,42 раза; на глубине 5-20 см по нефтепродуктам в 4,75 раза, по хлоридам в 1,29 раза, по нитритному азоту в 1,42 раза) (л.д. 277-293 адм. материала).

17 июля 2023 года принято решение № 548-рш о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внеплановой документарной проверки (контролируемое лицо - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск») в отношении объекта земельных отношений (земля, земельный участок или части земельных участков), расположенного в границах г. Ноябрьска ЯНАО, на участке магистрального коллектора в районе железнодорожной станции Ноябрьск-2, земельный участок с кадастровым номером 89:12:000000:9937 (л.д. 273-275 адм. материала).

18 июля 2023 года проведение указанной выше проверки согласовано Прокуратурой ЯНАО (л.д. 271 адм. материала).

В ходе проверки установлено, что спорный магистральный коллектор входит в систему водоотведения г. Ноябрьска, которая находится в муниципальной собственности и эксплуатируется АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», проектная документация на сети водоотведения в районе железнодорожной станции отсутствует. Земельный участок в проверяемом месте имеет кадастровый №89:12:000000:9937. 10 апреля 2018 года между ЯНАО, МО г. Ноябрьск и АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» заключено концессионное соглашение, по условиям которого Общество обязалось за свой счет создать и реконструировать, в том числе, принадлежащую МО г. Ноябрьск централизованную систему водоотведения г. Ноябрьска и осуществлять в отношении населения и иных потребителей г. Ноябрьска деятельность по водоотведению с использованием указанной системы, а МО г. Ноябрьск - предоставить Обществу права владения и пользования системой для осуществления указанной деятельности (л.д. 48-57 адм. материала).

Работы по реконструкции самотечного коллектора на данном участке АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» были запланированы на 2023 год по окончанию отопительного сезона, улучшения климатических условий и оттаивания грунта в рамках инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения г. Ноябрьска. Как указано самим Обществом в письмах, адресованных в Северо-Уральское МРУ Росприроднадзора, включая письма от 30 мая и 7 августа 2023 года, аварийная ситуация (нарушение технологических процессов) на спорном участке магистрального коллектора сложилась в результате нарушения правил эксплуатации системы водоотведения потребителями и населением, а именно неоднократных засоров коллектора неорганическими текстильными отходами (влажными салфетками, одноразовыми полотенцами и т.д.), а также высокой степени износа (85,05 %) и отсутствия капитальных вложений со стороны собственника. Объем сточных вод, излившихся в почву в результате технологического нарушения канализационного коллектора, составил 5 000 куб.м. С целью устранения аварийной ситуации смонтирован обводной напорный трубопровод Ду500 общей протяженностью 480 м, производится откачка сточных вод, выведена подрядная организация для проведения реконструкции магистрального коллектора. После откачки канализационных стоков был снят и вывезен на свободную иловую площадку на канализационных очистных сооружениях для последующих обработки и обеззараживания верхний слой грунта (ориентировочно 80 куб.м, или 120 тонн). Этот грунт после утверждения проекта рекультивации предполагается использовать при проведении рекультивации загрязненного участка совместно с рекультивантом «Ноябрьский». Помимо этого Обществом было указано, что провал грунта и разлив сточных вод обнаруживались и ранее (17 апреля 2023 года в ходе осмотра канализационных сетей), а также были представлены протоколы испытаний производственной аналитической лаборатории от 24 июля 2023 года, согласно которым попавшие в почву сточные воды содержат в своем составе ионы аммония, нитрит-ионы, нитрат-ионы, фосфат-ионы, взвешенные вещества, нефтепродукты, АПАВ, хлорид-ионы, сухой остаток, железо общее, общие колиморфные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (л.д. 109, 269, 321 адм. материала).

Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

По результатам проверки 15 августа 2023 года составлен акт № 417, согласно которому выявленные в ходе проверки обстоятельства расценены как невыполнение Обществом установленных требований по защите и охране почв от негативного воздействия, в результате чего по причине технологического нарушения канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:12:000000:9937 в границах города Ноябрьска в почве на площади 14 791,14 кв.м превышено фоновое содержание опасных для здоровья людей и окружающей среды веществ (л.д. 48-57 адм. материала).

Между тем указанное прямо запрещено п.2 ч.2 ст.13 и ст.42 ЗК РФ.

Приказом исполнительного директора АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 29 января 2021 года № 39-к с 1 февраля 2021 года ФИО1 назначен на должность начальника цеха «Водоснабжение и Водоотведение» и состоит в этой должности до настоящего времени (л.д. 336 адм. материала).

Согласно должностной инструкции, с которой ФИО1 ознакомлен под расписку, он как начальник упомянутого цеха обеспечивает технически правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств, а также распределяет обязанности ответственных за безопасную эксплуатацию оборудования (п.2.4). Он же совместно с заместителем начальника цеха и начальниками участков организует своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов машин, оборудования, установок, зданий и сооружений (п.2.5). В соответствии с п.1.5 должностной инструкции начальник цеха возглавляет цех «Водоснабжение и Водоотведение», в который входят участки водоснабжения, водоотведения, очистные сооружения, очистные сооружения водоснабжения. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, начальник цеха несет ответственность в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п.4.2) (л.д. 330-335 адм. материала).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 87. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ФЗ Об охране окружающей среды, ст. 12, ч.1 и ч. 2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, путем невыполнения требований по защите и охране почв от негативного воздействия, а именно в результате технологического нарушения эксплуатации канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:12:000000:9937 в границах города Ноябрьска в почве на площади 14 791,14 кв.м превышено фоновое содержание опасных для здоровья людей и окружающей среды веществ 1) на глубине 0-5 см: по нефтепродуктам в 2,68 раза, по хлоридам в 1,16 раза, по железу в 1,42 раза; 2) на глубине 5-20 см: по нефтепродуктам в 4,75 раза ввиду разлива канализационных стоков.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленные факты имели место в результате ненадлежащего выполнения ФИО1 предусмотренных упомянутыми выше правовыми актами должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Давая оценку заявлению должностного лица о незаконности его привлечения к ответственности, поскольку земельный участок является муниципальной собственностью, а не собственностью Общества, судья верно указал, что по делу имело место невыполнение установленных законом требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, тогда как статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводы жалобы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности, со ссылкой на то, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку земельные участки не были переданы в управление Обществу, отклоняются.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Земельный участок, подвергшийся негативному воздействию, фактически используется Обществом для эксплуатации централизованной системы водоотведения г. Ноябрьска, в этой связи доводы об отсутствии права собственности на земельный участок являются несостоятельными.

В ходе производства по делу объективно установлено, что ФИО1, как должностное лицо Общества, данную обязанность не выполнил.

Доводы жалобы о несоблюдении требований ГОСТ 17.4.3.01-2017 при отборе проб почвы, отсутствие доказательств порчи земель, принятие мер по предотвращению негативного воздействия на земли, малозначительность правонарушения аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки не установлено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова