Решение № 2-1-259/2017 2-1-259/2017~М-1-154/2017 М-1-154/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-1-259/2017

Дело № 2-1-259/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Собинка 11 апреля 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи: Степановой И.В.

при секретаре: Мешковой Г.Е.

с участием истца: ФИО1

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации МО г. Собинка о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что на основании договора социального найма он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...><...>, <...>, общей площадью NN9 кв. метров; наймодателем является администрация г.Собинки. Согласно заключению о признании жилого дома непригодным для проживания многоквартирный <...><...> в <...> признан аварийным и подлежащим сносу. У указанного дома отсутствует отмостки, кирпичные наружные стены разрушаются, внутренние перегородки разрушены, стропильная система крыши поражена гнилью, деформирована и разрушена, крыша, потолочные балки, перекрытия, перегородки, дверные проемы разрушены, дощатые полы провалились, доски полов сгнили, отопление отсутствует, газоснабжение общих кухонь отключено. Физический износ дома составляет 89 %. В порядке расселения в ДД.ММ.ГГГГ годах в соответствии с областной адресной программой квартира ему не предоставлена. Его семья была вынуждена выехать из жилого помещения по адресу <...><...>, <...> связи с заболеванием астмой его сына К., который на момент выявления указанного заболевания, а именно ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован и проживал в аварийной квартире. С ДД.ММ.ГГГГ года его семья зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <...>, где, кроме них, зарегистрированы и проживают еще две семьи; они вынуждены жить в одной комнате. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение ему не предоставлено, хотя у него есть право на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил; дополнил, что он зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <...><...><...>. В спорную квартиру его вселила администрация <...> в связи с пожаром, случившимся в ранее занимаемой им и его матерью <...>, расположенной в том же <...>. На очереди нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ годов года состояла его мама, но после пожара ей было предоставлено отдельное жилое помещение, и в ДД.ММ.ГГГГ году с очереди она была снята, а в ДД.ММ.ГГГГ году скончалась. Решение о снятии с очереди нуждающихся они не обжаловали, заново на очередь он не ставился. В ДД.ММ.ГГГГ году он зарегистрировал брак с Л.; от брака они имеют двоих детей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. Квартира NN, где он в настоящее время зарегистрирован, и на которую в ДД.ММ.ГГГГ году с ним заключен договор социального найма, состоит из двух отдельных комнат, но проживание в ней невозможно из-за аварийного состояния дома. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ годов он с семьей проживает в квартире по адресу <...>, в которую его супругу и детей зарегистрировала крестная его сына, и где они вчетвером занимают одну комнату. В настоящее время он и жена работают, он является сотрудником ОМВД РФ, его заработная плата составляет около NN рублей; супруга работает поваром в доме престарелых, в данное время находится в отпуске по уходу за ребенком. Жилой дом, в котором он зарегистрирован, признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение о его расселении в ДД.ММ.ГГГГ годах, однако администрация расселения не произвела, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. На сегодняшний день в <...><...> проживает около шести семей; крыша дома поражена гнилью и местами разрушена; коммунальные услуги в его квартире отключены, ее состояние не позволяет проживать в жилом помещении, однако заключение о том, что состояние дома и занимаемого им жилого помещения угрожает жизни и здоровью, он не получил. На очередь нуждающихся в жилом помещении его не поставили, разъяснили, что его семья не отнесена к категории малоимущих. В ДД.ММ.ГГГГ году он обращался в администрацию <...> с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, однако ему разъяснили, что денежных средств у администрации нет и было рекомендовано обратиться в суд. Иных жилых помещений ни он, ни его семья не имеют, возможность приобрести их на возмездной основе отсутствует, поэтому он просит удовлетворить его иск о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации МО г. Собинки – ФИО2 иск не признала, пояснила, что постановлением Главы МО г.Собинка от ДД.ММ.ГГГГ NN <...>, в котором находится занимаемое ФИО1 жилое помещение, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году, указанный дом признавался подлежащим сносу, но, поскольку он отнесен к объектам культурного наследия, в первоначальное постановление внесены изменения, и до исключения дома из числа объектов культурного наследия его снос осуществлен быть не может. Указанный жилой дом был включен в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов «Бывшие казармы» г. Собинки в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденную Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.06.2012 года № 623. Условием переселения было финансирование мероприятий Программы из областного бюджета в виде субсидий местному бюджету, но администрация города Собинка в данной программе не участвовала из-за отсутствия средств; расселение жителей не было произведено. Правовых оснований для предоставления жилья ФИО1 в настоящее время не имеется. ФИО1 не признан малоимущим, и допустимых доказательств того, что он может быть отнесен к категории малоимущих граждан не представлено, в связи с чем, решением жилищной комиссии при администрации г. Собинка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма. Доказательства, подтверждающие, что техническое состояние <...><...><...> создает реальную угрозу жизни и здоровья истца, в дело не представлено. В спорном жилом помещении семья ФИО1 не проживает, поэтому реальная опасность нахождения в жилом помещении для жизни и здоровья истца отсутствует. Внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Поскольку ФИО1 не признан нуждающимся в жилом помещении, не является малоимущим, в спорной квартире фактически не проживает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, она просит в иске отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд признает иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. ст. 52, 55, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч.1 ст.85, ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Вместе с тем, согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Указание в законе на то, что вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма, означает, что на случаи предоставления жилых помещений в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ распространяется требование о совокупности двух условий: признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и отнесения его к категории малоимущих.

По объяснениям истца занимаемая им квартира по адресу <...> была предоставлена ему во внеочередном порядке в связи пожаром в ранее занимаемом им и его матерью жилом помещении по адресу <...>, <...>. После предоставления ему и матери раздельных жилых помещений они были сняты с очереди нуждающихся, в которой состояла его мать; указанное решение они не обжаловали; самостоятельно в очередь нуждающихся в соответствии с нормами ЖК РСФСР он включен не был.

В соответствии со справками ООО УК «Теплый Дом» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в квартире по адресу: <...>, по месту постоянного жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время /л.д. NN/.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Собинка и ФИО1 заключен договор NN социального найма указанного жилого помещения, на основании которого ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат, жилой площадью NN кв. м. по адресу: <...>, <...>, находящееся в муниципальной собственности г.Собинки. Иные лица, кроме истца, в указанное жилое помещение не вселялись /л.д. NN/.

В настоящее время указанный договор не расторгнут и продолжает действовать.

В соответствии с представленными свидетельствами о браке и рождении детей истец состоит в браке с К., от брака супруги имеют двоих детей К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д.NN/.

Как усматривается из объяснений истца, справки ООО УК «ФИО3.» члены семьи истца с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту постоянного жительства по адресу <...>, в трехкомнатной квартире; кроме них, в квартире зарегистрированы В., С.; отдельный договор найма на какую-либо одну из комнат в данной квартире не заключен /л.д. NN/.

<...> относится к объектам муниципального жилищного фонда, что администрацией г.Собинка не оспаривается.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <...> признан аварийным и подлежащим сносу, физический износ дома составил 89 % /л.д. NN/.

Постановлением администрации города Собинки Владимирской области № 503 от 15.10.2010 года жилой <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жителей дома определен с ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю МУП «УК ЖКХ» поручено расторгнуть договоры найма жилых помещений в <...><...> /л.д. NN/. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом в связи с наличием у него статуса объекта культурного наследия признан подлежащим реконструкции, что усматривается из постановления от ДД.ММ.ГГГГ /л.дNN/.

Поскольку занимаемое истцом аварийное жилое помещение состоит в муниципальной собственности МО г.Собинка обязанность предоставить истцу другое благоустроенное помещение возлагается на администрацию МО г.Собинка.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.06.2012 г. № 623 утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов «бывшие казармы» города Собинки в ДД.ММ.ГГГГ годах. <...><...>, признанный в установленном порядке аварийным, включен в долгосрочную целевую программу /л.д. NN/.

Вместе с тем в рамках данной программы расселение жителей указанного дома не произведено; в период действия программы истец ФИО1 требований о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не заявлял; до настоящего времени другое жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, в связи с чем заявлен иск.

В дальнейшем, Постановлением Главы МО г. Собинка Владимирской области № 579 от 22.08.2016 года внесены изменения в п. 2 постановления Главы города Собинки от 15.10.2010 года № 503 в ред. постановления от 4 июля 2012 года «О признании многоквартирного <...><...><...> аварийным и подлежащим сносу»; согласно изменениям отселение жителей из <...> постановлено осуществить до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. NN/.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.06.2013 № 717 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах (л.д. NN).

В перечень аварийных домов, расселяемых при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, <...><...> в <...> не включен /л.д.NN/.

По объяснениям представителя ответчика, в связи с признанием <...><...><...> подлежащим реконструкции и невозможностью разрешить вопрос о сносе дома из-за наличия статуса объекта культурного наследия, получить средства для расселения указанного дома нет возможности, а следовательно, предоставить истцу вне очереди жилое помещение в настоящее время администрация не может.

Постановлением Главы МО г.Собинка Владимирской области № 5 от 15.01.2015 года утверждена муниципальная программа «Социальное жилье». В рамках данной программы жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку до 01 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) ФИО1 не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является наличие совокупности двух условий, предусмотренных ч. 2 ст. 49 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма - нуждаемость в жилом помещении, определенная в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и отнесение истца к категории малоимущих.

Как усматривается из уведомления администрации г.Собинка в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, истец малоимущем не признан, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит /л.д. NN/.

В соответствии с представленными справками истец и его супруга имеют постоянное место работы; средняя заработная плата ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ год составила NN рублей, за три месяца ДД.ММ.ГГГГ года - по NN рублей; доход его супруги К. по месту работы за 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года составил по NN рублей NN копеек в месяц; в настоящее время ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком /л.дNN/.

Таким образом, основания отнесения ФИО1 к категории малоимущих отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом юридическое значение в споре имеет также вопрос о том, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Из представленного заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, не следует, что имеется реальная опасность обрушения <...><...><...><...>, угрожающая жизни и здоровью ФИО1 /л.д.NN/.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что техническое состояние занимаемой им квартиры создает реальную угрозу для жизни и здоровья истца.

Помимо прочего, судом установлено, что фактически в жилом помещении, находящемся в доме, признанным аварийным и подлежащим реконструкции, ФИО1 фактически не проживает. Совместно с супругой и детьми он проживает по месту жительства жены по адресу <...>. Утверждения истца о том, что ни он, ни члены его семьи не имеют другого жилого помещения, опровергнуты представленными им доказательствами.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что при отсутствии у истца жилого помещения ему может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда; от переселения в жилое помещение указанной категории истец отказался.

Вместе с тем установлено, что постановлением Главы муниципального образования города Собинки Владимирской области № 579 от 22.08.2016 года определен срок расселения <...><...><...> до ДД.ММ.ГГГГ. К моменту рассмотрения спора данный срок не истек, расселение жителей <...> к указанному сроку не исключается.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, в силу указанных выше норм не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку отсутствуют иные, предусмотренные законом, условия: признание истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Перечне.

В судебном заседании истец в обоснование иска ссылался также на то, что его сын К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает бронхиальной астмой, состоит под наблюдением педиатра, пульмонолога, аллерголога. Указанное заболевание приобрел в период проживания в <...><...>. В подтверждение указанных данных представил выписной эпикриз /л.д.NN/.

16.06.2006 года Постановлением Правительства РФ N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Выявленное у сына истца заболевание в указанный Перечень не входит, в связи с чем дополнительные доводы также не могут служить основанием для возложения на администрацию г.Собинки обязанности предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение.

На основании изложенного, суд признает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО г. Собинка о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В. Степанова