Решение № 2-223/2021 2-223/2021~М-215/2021 М-215/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-223/2021

дело №2-223/2021г.

УИД (М) 55RS0025-01 -2021-000379-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Семеновой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 29 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в Одесский районный суд Омской области с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о здравоохранении в деятельности Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. В ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в 2020-2021 годах не проводилась.

По данному факту 12.03.2021 года прокурором района было внесено представление, вместе с тем действенных мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было.

Просит обязать Администрацию Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя ответчика Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица БУЗОО «Одесская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого- либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя третьего лица БУЗОО «Одесская ЦРБ» неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона №323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно чч.6,7 ст.46 Федерального закона №323-Ф3 в случаях установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень чаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма включения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н.

Под диспансеризацией применительно к настоящему Порядку понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих вступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о смещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Согласно пункта 17 порядка прохождения диспансеризации, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что согласно пп.20 п.1 ст.3 Устава Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2021 года в адрес Главы Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района, прокурором Одесского района внесено представление №7-05-2021/457 о необходимости проведения диспансеризации муниципальных служащих (л.д.6-10).

Судом установлено, что главой Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области прокурору Одесского района направлен ответ на представление №74 от 19 апреля 2021 года, однако в указанном ответе нет сведений о проведении диспансеризации муниципальных служащих Администрации Благодаровского сельского поселения (л.д.11).

Согласно распоряжения №3 от 04 апреля 2021 года Главы Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области «О дисциплинарном взыскании» объявлено замечание специалисту Администрации Благодаровского сельского поселения ФИО5 (л.д. 12).

Согласно информации №115 от 25 мая 2021 года Главы Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области направленного прокурору Одесского района Омской области следует, что диспансеризация муниципальных служащих в 2021 году не проводилась (л.д. 17).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.

Прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что муниципальные служащие Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на день рассмотрения дела в судебном заседании диспансеризацию в 2020-2021 годах не прошли.

Ответчик Администрация Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставила суду доказательств того, что муниципальные служащие Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области прошли диспансеризацию в 2020-2021 годах.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил иск в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих, поскольку нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать Администрацию Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2021 года.

Судья А.В. Тарновский