Решение № 2А-1976/2025 2А-1976/2025~М-1481/2025 М-1481/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-1976/2025

Дело №2а-1976/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002946-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2025года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при секретаре Павловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Некоммерческому партнерству «Александровская индустрия гостеприимства» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области ( далее Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указало, что Некоммерческое партнерство «Александровская индустрия гостеприимства» (далее - организация) внесено в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области за регистрационным номером №, 15.12.2008 в ЕГРЮЛ за номером № Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре Управления, ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) организации является: <адрес>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФИО2 Организация осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного решением общего собрания учредителей на основании протокола № 1 от 05.11.2008. В соответствии с распоряжением Управления от 27.03.2025 № 162-р в период с 16.06.2025 по 11.07.2025 проведена плановая документарная проверка на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ за период с 15.06.2022 по 15.06.2025. С целью подготовки к проведению проверки Управлением направлено уведомление о проведении проверки, срок предоставления документов – 16.06.2025. Вместе с тем, в установленный срок документы представлены не были. 01.04.2024 от учредителя организации ФИО3, поступило заявление о текущем состоянии организации, в котором указано, что с 01.01.2020 деятельность не ведется, имущества нет, работники отсутствуют, расчетный счет закрыт; по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится, протоколы решений не составлялись, поэтому учредители не возражают против ликвидации организации, поскольку самостоятельно пройти процедуру ликвидации финансово не представляется возможным. На основании изложенного Управление Министерства юстиции РФ по Владимирской области просит ликвидировать данную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Некоммерческое партнерство «Александровская индустрия гостеприимства» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УФНС России по Владимирской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представлено.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно п.5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации является тем органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Некоммерческое Партнерство «Александровская индустрия гостеприимства» внесено в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области за номером №; 15.12.2008 внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № (л.д.22).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления, организация зарегистрирована по адресу: <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации - генеральный директор ФИО2 (л.д.54-62).

Устав организации утвержден общим собранием учредителей на основании протокола № 1 от 05.11.2008 (л.д. 23-29).

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции РФ от 27.03.2025 № 162-р, Управлением была назначена плановая документарная проверка НП «Александровская индустрия гостеприимства», срок которой установлен в период с 16.06.2025 по 11.07.2025, о чем в адрес генерального директора организации ФИО2 было направлено соответствующее уведомление о проведении проверки (л.д. 33-38, 32-32).

По результатам проверки был составлен акт от 11.07.2025 № 11, в соответствии с которым выявлены нарушения в деятельности организации, а именно: указание недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) организации, содержащихся в ЕГРЮЛ и реестре некоммерческих организаций; не подтверждение видов деятельности, указанных в уставе; отсутствие подтверждения полномочий генерального директора, избираемого общим собранием членов организации сроком на 5 лет; не представление на проверку протоколов заседаний общего собрания членов организации; отсутствие документального подтверждения периодичности заседаний и правомочность состава; отсутствие проведения ревизии документов; не представление отчетности за 2024 г.; не размещение устава организации на информационном ресурсе. В виду данных нарушений, Управлением сделан вывод о том, что не установлено соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами, деятельность документально не подтверждена, организация нарушает отдельные требования законодательства РФ. Нарушений, влекущих ответственность в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в деятельности организации не установлено (на основании мониторинга средств массовой информации, анализа поступившей в Управление информации, материалов дела организации). Фактов участия в деятельности организации лиц, включенных в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму не выявлено. Факты какого-либо сотрудничества с иностранными или международными некоммерческими неправительственными организациями, деятельность которых признана на территории РФ не желательной, не установлены. Журнал учета проверок организации в Управление не представлен.

В силу п.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение указанного выше пункта Некоммерческим партнерством «Александровская индустрия гостеприимства» представлены недостоверные сведения об адресе, которые содержаться в ЕГРЮЛ и реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона №7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Как следует из п.4.2 устава, целями деятельности организации является объединение туристкой деятельности города Александрова и Александровского района, развитие туристкой индустрии, обеспечивающей потребности граждан в совершении путешествий; создание благоприятных условий для жителей и гостей города Александрова и Александровского района при посещении объектов туризма; создание новых рабочих мест в индустрии туризма и обслуживании населения в городе Александрове; развитие международных контактов в области туризма; содействие администрации города Александрова в благоустройстве города, повышение культуры, привлекательности Александровского края; сохранение и увеличение количества объектов туристского показа в Александровском крае; активное участие в деятельности по охране окружающей природной среды; использование природного и культурного наследия в развитии туристской деятельности; поддержка и развитие внутреннего туризма; достижение социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в развитии туризма Александровского района; развитие туризма, удовлетворение духовных и эстетических потребностей граждан; защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ виды экономической деятельности организации по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: 79.1 – деятельность туристских агентств и туроператоров, 56.10- деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; 56.10.1 – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; 56.10.3 – деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах; 56.29 – деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; 69 – деятельность в области права и бухгалтерского учета; 93.19 – деятельность в области спорта прочая; 96.02 – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Вместе с тем, осуществление организацией видов деятельности, указанных в уставе, организацией не подтверждено.

Из п.8.16 устава организации усматривается, что генеральный директор избирается общим собранием членов организации сроком на 5 лет. Вместе с тем, полномочия генерального директора при проведении проверки не подтверждены.

В силу п.8.1 устава высшим органом управления организации является общее собрание членов организации, созываемое не реже 1 раза в год (п.8.5 устава). Несмотря на это, протоколы заседаний общего собрания членов организации на проверку представлены не были, периодичность заседаний и правомочность состава документально не подтверждены, что позволяет сделать вывод о том, что заседания общего собрания организации не проводились, что является нарушением пункта 8.5 устава и влечет нарушение п.2 ст.14 №7-ФЗ.

Факт того, что указанная организация с 01.01.2020 не ведет свою деятельность, имущества не имеет, работников нет, расчетный счет закрыт, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организация не находится, ее органы не собирались, протоколы решений не составлялись, подтверждается заявлением, представленным 01.04.2025 в Управление от учредителя организации ФИО3

Согласно п. 9.1 устава контроль за финансовой деятельностью организации осуществляет ревизор, ревизия финансово-хозяйственной деятельности проводится не реже одного раза в год (п.9.3 устава).

Поскольку на проверку документы по результатам ревизии организацией не представлены, можно сделать вывод о не проведении ревизий, что является нарушением пункта 9.3 устава организации и влечет также нарушение п.2 ст.14 №7-ФЗ.

В соответствии с п.3, п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. действ до 01.09.2025) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как усматривается из материалов дела, отчетность за 2021, 2022, 2023 г.г. организация сдала в Управление в установленные законодательством сроки. Отчетность за 2024 г. организацией в Управление не представлена, что является нарушением предусмотренных выше пунктов федерального закона.

В нарушение абз.4 п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация в установленный законодательством срок не разместила устав на информационном ресурсе.

Кроме того, при проведении экспертизы устава организации Управлением выявлены нарушения требований подп.1 п.3 ст. 14, подп.2 ст.24, п.3 ст.14 № 7-ФЗ, а также п.1, п.4 ст. 65.2 ГК РФ, п.2 ст. 65.3 ГК РФ, а именно: устав организации не содержит указание об организационно-правовой форме; не содержит сведений о видах предпринимательской деятельность, тогда как в п.1.3 устава об этом указано; права членов организации, указанные в п.6.1 устава, не в полной мере соответствуют правам, указанным в ГК РФ; обязанности членов организации, указанные в п.6.2 устава, не в полной мере соответствуют обязанностям, указанным в ГК РФ; исключительная компетенция высшего органа управления организации (Общего собрания членов), указанная в п.8.3 устава, не в полной мере соответствует исключительной компетенции высшего органа, предусмотренной ст. 65.3 ГК РФ.

По сведениям, представленным УФНС России по Владимирской области, организация не имеет открытых банковских счетов, по состоянию на 01.04.2025 задолженность по уплате налогов, сборов, взносов, пеней и штрафов, отсутствует. По состоянию на 08.04.2025 организацией не исполнена обязанность по предоставлению первичных расчетов по страховым взносам за 3,9,12 месяцев календарного 2024 года, расчет по страховым взносам и форме 6-НДФЛ за 6 месяцев 2024 представлен с нулевыми показателями. Среднесписочная численность организации согласно расчету по страховым взносам на расчетный период 6 месяцев 2024 – 0 человек. По результатам камеральных проверок расчетов сумм налога на доходы физических, исчисленных и удержанных налоговым агентом и расчетов по страховым взносам за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 нарушения не установлены. По состоянию на 23.04.2025 организацией не исполнена обязанность по предоставлению налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения за 2024г. В ходе проведенных камеральных налоговых проверок деклараций по упрощенной системе налогообложения за 2022-2023г.г. нарушения не выявлялись.

Жалобы и обращения по фактам нарушений данной организацией требований действующего законодательства в Управление не поступали.

В силу п.10 ст.32 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Некоммерческое партнерство «Александровская индустрия гостеприимства» осуществляла свою деятельность с неоднократными и грубыми нарушениями закона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также мнение учредителей организации, которые не возражали против ее ликвидации, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований Управления.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Александровская индустрия гостеприимства», зарегистрированное 15.12.2008, ОГРН № регистрационный номер в ведомственном реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области - № и исключить данное Некоммерческое партнерство из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.
.