Решение № 12-418/2018 12-7/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-418/2018

Дело № 12-7/2019

УИД № 33RS0002-01-2018-005031-15


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием законного представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области - начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1

старшего врача по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО8, действующей на основании доверенности от 21.01.2019г., выданной главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО9,

помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО9 по делу об административном правонарушении ### от 24.08.2018 г., которым юридическое лицо –

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее – ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

установил:

Согласно постановлению и приложенных материалов дела, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области признано виновным в том, что в нарушение п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» и Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в жилых помещениях карантинного отделения, отрядов №№ 2, 15, 16, 17( строгих условий отбывания наказания) внутренняя отделка стен, полов и потолков находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: со стен и потолка местами отслаивается лакокрасочное и штукатурное покрытие внутренней отделки, линолеумное покрытие на полу местами имеет нарушение целостности.

Действия ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Владимирской области, квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указал на нарушении Учреждением СанПиН 3.5.2.1376-03 и СанПиН № 42-121-4719-88, утративших силу. Кроме того, указал, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурор не потребовал от законного представителя пояснений и предоставления доказателсьтв, что, по его мнению, нарушило права Учреждения, предусмотренные ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. При вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении были указаны действующие нормы, однако, по мнению заявителя, они не относятся к выявленным прокурором нарушениям. Также отметил, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области является казенным учреждением, собственных денежных средств для проведения ремонта помещений не имеет, считает, что Учреждение предприняло все возможные меры для недопущения совершения административного правонарушения в виде проведения части работ за счет экономии денежных средств, а также путем направления запросов на выделение денежных средств для проведения ремонта. В связи с чем указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в январе, феврале, марте, апреле 2018 г. направлялись письма на имя начальника УФСИН России по Владимирской области с обоснованием необходимости выделения денежных средств на ремонт, в том числе карантинного отделения, отрядов № 2,15,16,17 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, что подтверждалось актом от 15.03.2018 г. и дефектной ведомостью. Собственных денежных средств для ремонта Учреждение не имеет. Согласно Распоряжению ###-рот 18.08.2018 г., учреждение может использовать 20 % от дохода, полученного в результате привлечения осужденных к труду учреждением. Указанных денежных средств не хватило на проведение ремонтных работ в карантинном отделении, отрядах №№ 2, 15, 16, 17( строгих условий отбывания наказания). Денежные средства, полученные в качестве благотворительной помощи в 2018 г., согласно требованиям предыдущих проверок, были направлены на ремонт 3 и 4 отрядов, где содержатся инвалиды и лица, с ограниченными возможностями, и отряд № 2 и приведены в соответствие с Европейскими стандартами.

Старший врач по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО8 постановление просила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Полагала, что приложенными в судебном заседании документами не подтверждается отсутствие вины Учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических правил. В частности, из приложенной дефектной ведомости не усматривается истребование денежных средств на проведение ремонтных работ в карантинном отделении, отрядах №№ 2, 15, 16, 17, а само карантинное помещение является пропускным пунктом в Учреждение и требует особого контроля с точки зрения выполнения санитарно-эпидемиологических правил.

Помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, в судебном заседании пояснил, что проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области была проведена на основании Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" и приказа Генерального прокурора от 16.01.2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Постановление просил оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию заявителя, прокурора, представителя ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежит наличие события административного правонарушения.

Диспозицией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Закона).

В силу ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65, утвержден СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», который устанавливает требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п.1.2 СП).

Согласно п. 4.1 указанного СП, условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Пункт 4.2 СП требует, что содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 г. № 83 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», которые устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (п. 1.1 СанПиН).

Согласно п. 4.3 названного СанПин, при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2018 г., ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области вменяемыми действиями нарушило п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 г. № 126, который утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 г. № 83, однако вопреки доводам жалобы, указанное обстоятельство не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в нем указано на нарушение пункта 4.3 действующего СанПиН 3.5.2.3472-17, норма которого идентична указанной прокурором в своем постановлении.

Вместе с тем отмечаю, что объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, в данном случае выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах. В указанной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, состоит в несоблюдении лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Поскольку данная норма КоАП РФ носит бланкетный характер, должностное лицо обязано указать нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые были нарушены заявителем, доказав наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ, а также состав правонарушения в действиях администрации.

То есть, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть установлено и указано конкретное санитарное правило, которое было нарушено юридическим лицом.

В вину учреждению вменяется неудовлетворительное санитарно-техническое состояние внутренней отделки стен, полов и потолков в жилых помещениях карантинного отделения, отрядов №№ 2, 15, 16, 17( строгих условий отбывания наказания), а именно: со стен и потолка местами отслаивается лакокрасочное и штукатурное покрытие внутренней отделки, линолеумное покрытие на полу местами имеет нарушение целостности.

Пункты 4.1 и 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 являются также бланкетными как и ст. 6.3 КоАП РФ, а в п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 не обязывают лицо при эксплуатации жилых помещений, соблюдать меры по недопущению отслаивания со стен и потолка лакокрасочных и штукатурных покрытий, сохранять целостность линолеумного покрытия на полу.

Следовательно, в вынесенном постановлении нарушенная юридическим лицом норма закона не указана.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах постановление в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО9 ### от 24.08.2018 г. удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО9 ### от 24.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова