Решение № 2А-472/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-472/2023

УИД:45RS0023-01-2022-000949-48

Дело № 2а –472/2023 29 июня 2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 29 июня 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Шумихинский» о признании действий незаконными, взыскании компенсации

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к МО МВД России «Шумихинский», указывая (с учетом измененного заявления), что 10 октября 2019 г., находясь в ИВС МО МВД России «Шумихинский», обратился к сотрудникам ИВС с просьбой вызвать ему скорую помощь в связи с плохим самочувствием. Со слов сотрудников ИВС скорая помощь на вызов не приехала, в связи с чем он был лишен права на получение медицинской помощи. Им было направлено обращение в Департамент здравоохранения Курганской области, согласно ответу от 12 ноября 2019 г. № П-1801 которого, 10.10.2019 в 22 час. 21 мин. скорой медицинской помощи был осуществлен своевременный выезд бригады скорой медицинской помощи по адресу: <...>, после 10 минут ожидания сотрудники полиции не встретили бригаду скорой медицинской помощи, дверь не открыли, бригада скорой медицинской помощи вернулась в ГБУ «Шумихинская центральная районная больница». Своими незаконными действиями сотрудники ИВС МО МВД России «Шумихинский» нарушили его права и законные интересы, а именно лишили права на получение медицинской помощи, оказывая на него психологическое и физическое давление. ФИО1 просит привлечь к дисциплинарной ответственности дежурного ИВС МО МВД России «Шумихинский» ФИО2, взыскать с МО МВД России «Шумихинский» в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы ***, на требованиях настаивал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Шумихинский» и УМВД России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении своих прав ФИО1 узнал в 2019 г. В настоящее время не представляется возможным установить факт событий, на которые ссылается истец. Также административным истцом не представлены доказательства неправомерности действий сотрудника изолятора, с жалобой на действия сотрудника изолятора истец не обращался.

Заинтересованное лицо, дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Шумихинский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 10.10.2019 по просьбе ФИО1 дважды вызывал скорую медицинскую помощь. По вторичному вызову сотрудники скорой медицинской помощи не явились либо их прибытие им не было замечено. После этого ФИО1 от вызова скорой медицинской помощи отказался, утром следующего дня был доставлен в Шумихинскую районную больницу, при обследовании у него не было выявлено ничего серьезного.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Судом установлено следующее.

10 октября 2019 г. ФИО1 содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России «Шумихинский».

Согласно постовой ведомости расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых на 10 октября 2019 г., утвержденной Врио начальника МО МВД России «Шумихинский» 9 октября 2019 г. в период с 9 часов 00 минут до 09 часов 00 минут дежурным группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Шумихинский» являлся ФИО2

По информации ГБУ «Шумихинская ЦРБ» от 26 октября 2022 г. № 1940, 10.10.2019 г. в 20 час. 32 мин. поступил вызов в ИВС к ФИО1, повод к вызову головная боль. Бригада выехала сразу, время доезда составило 8 мин. Пациент жаловался на головную боль, после осмотра фельдшер выставила диагноз: ***. Пациенту была сделана инъекция ***. Показаний к проведению ЭКГ не было, при данном диагнозе по стандартам оказания медицинской помощи не показано снятие ЭКГ. 10 октября 2019 г. в 22 час. 21 мин. повторно поступил вызов в ИВС к ФИО1 Бригада выехала сразу, время доезда составило 7 минут. После ожидания в течение 11 минут (дверь не открыли), бригада вернулась на подстанцию. Вызов обслуживал фельдшер Д. По данным вызовам и жалобе были взяты объяснительные с фельдшера Д. Повторно из ИВС не перезванивали, вызова на планшет не было.

Согласно ответу Департамента здравоохранения по Курганской области от 12 ноября 2019 г. № П-1801, на повторный вызов 10 октября 2019 г. в 22 час. 21 мин. скорой медицинской помощи, осуществлен своевременный выезд бригады скорой медицинской помощи по адресу: <...>. После 10 минут ожидания сотрудники полиции не встретили бригаду скорой медицинской помощи, дверь не открыли, бригада скорой медицинской помощи вернулась в ГБУ «Шумихинская центральная районная больница». 11 октября 2019 г. ФИО1 осмотрен врачом-хирургом ГБУ «Шумихинская центральная районная больница», установлен диагноз: «***» , показаний для экстренного оперативного лечения не было. В связи с чем, было рекомендовано плановое оказание специализированной медицинской помощи в условиях стационара «Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр восстановительной травматологии и ортопедии им. ак. ФИО4» в г. Курган.

Согласно записям в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Шумихинский», в 20 часов 35 минут ФИО1 был осмотрен сотрудниками скорой медицинской помощи.

Таким образом, из материалов дела следует, что 10.10.2019 ФИО1, находясь в ИВС МО МВД России «Шумихинский», в связи с плохим самочувствием просил вызвать бригаду скорой медицинской помощи в 20 час. 32 мин. и в 22 час. 21 мин. При этом по вторичному вызову медицинская помощь ФИО1 оказана не была.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ст. 4 названного Закона).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. ст. 7 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 130-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Пунктом 10 указанной Инструкции определено, что при наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие дежурный по ИВС обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи.

Согласно пункту 3 Приказа МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальника полиции, начальника ИВС.

В соответствии с пунктом 123 Приказа МВД России №950 подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Шумихинский» ФИО2 в своей деятельности ФИО2 руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законодательством Российской Федерации «О полиции», Указами президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России «Шумихинский», настоящей должностной инструкцией и другими нормативными актами.

Дежурный группы режима изолятора обязан соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

Судом установлено, что требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, дежурным группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Шумихинский» ФИО2 выполнены не были, поскольку не были приняты безотлагательные меры для организации оказания ФИО1 медицинской помощи.

Доводы ФИО2 о том, что ФИО1 отказался от вызова бригады скорой медицинской помощи опровергаются пояснениями административного истца и не подтверждены объективными доказательствами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о допущенных нарушениях его прав и законных интересов являются обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанная норма введена в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, ограничен в действиях, в частности, на получение юридической помощи, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд у суда не имеется.

Кроме того, административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место до вступления Федерального закона N 494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения статьи 151 и главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Незаконными действиями должностных лиц изолятора временного содержания МО МВД России «Шумихинский» ФИО1 был причинен моральный вред. При определении размера денежной компенсации причиненного морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства, при которых были допущены нарушения и причинен вред, отсутствие преднамеренного характера нарушений, отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца. С учетом требований разумности и справедливости суд считает необходимым определить размер денежной компенсации в сумме 7 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Наложение дисциплинарных взысканий на должностных лиц является исключительной прерогативой руководителей соответствующих органов и организаций. Суды не наделены полномочиями рассматривать в порядке административного судопроизводства вопросы, связанные с возбуждением дисциплинарного производства в отношении должностных лиц государственных органов. Поэтому требование ФИО1 о привлечении к ответственности сотрудников ИВС МО МВД России «Шумихинский» не может быть удовлетворено судом.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При подаче административного искового заявления ФИО1 не была уплачена государственная пошлина, административный ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины в местный бюджет освобожден.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 7 000 (семь тысяч) руб.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 июля 2023 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева