Решение № 2А-1635/2019 2А-164/2020 2А-164/2020(2А-1635/2019;)~М-1837/2019 М-1837/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-1635/2019

УИД 23RS0045-01-2019-003461-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а- 164 /2020

г.Славянск-на-Кубани. 21 января 2020г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО2 к ОГИБДД отдела МВД РФ по Славянскому району о признании незаконным представления от 04.12.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что ОМВД РФ по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района письмом от 04.12.2019г. (...) было направлено представление (...) об обязании администрации обустроить 8 участков улично-дорожной сети города Славянска-на-Кубани светофорами Т7 (желтый мигающий) в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004. Полагает, что представление не является законным, не отвечает требованиям действующего законодательства. Администрацией постоянно предпринимаются своевременные меры по содержанию уличной дорожной сети города в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и Закона о местном самоуправлении в РФ № 131-ФЗ, а именно: обновляется горизонтальная разметка, установлены дорожные знаки, заключены договоры на техническое обслуживание светофорных объектов. На указанных перекрестках имеется уличное освещение, горизонтальная разметка «пешеходный переход» и соответствующие дорожные знаки. Установка светофоров Т7 требует значительных финансовых затрат. Кроме того, участок, обозначенный пунктом № 1, оборудован светофором данного типа. В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты толькорекомендательного характера. В связи с этим полагает, что до вынесения представления (...) должны быть изучены все меры, принимаемые администрацией поселения для обеспечения безопасности дорожного движения в г.Славянске-на-Кубани, и вопрос об установке светофоров Т7 должен был быть рассмотрен на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, созданной и осуществляющей свою деятельность на основании постановления главы Славянского городского поселения Славянского района от 11.09.2007 (...). Сведений о том, что отсутствие светофоров Т7 на указанных в представлении (...) участках улично-дорожной сети города влияет на безопасность дорожного движения, не имеется. Кроме того, пунктом 2.9 статьи 77 ФЗ от 06.10.2003 (...) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаныучитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. На дату вынесения представления (...) бюджет города в части содержания улично-дорожного фонда на 2019 год исполнен в полном объеме. Бюджет поселения на 2020 год утвержден решением Сессии Славянского городского поселения Славянского района № 3 от 28.11.2019 г., и опубликован в газете «Вечерний Славянск» от 02.12.2019 № 49(936). В связи с чем, заключение договоров на закупку ограждений, обустройство тротуаров и т.д. до внесения изменений в бюджет Славянского городского поселения Славянского района на 2020 год, в план-график закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в срок, установленный представлением от 04.12.2019 г. (...) невозможно. Для реализации требований, изложенных в представлении (...) от 04.12.2019г., администрации СГПСР необходимо было осуществить действия в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при соблюдении предусмотренных данным законом процедур и сроков, а именно: подготовить техническое задание, необходимое для заключения контракта, внести изменения в план-график по каждому объекту закупки, внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом. Следовательно: вносится позиция в план закупок, далее в план-график и через 10 дней можно размещать извещение об осуществлении закупки. В дальнейшем, в зависимости от способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) срок заключения контрактов от 25 до 42 рабочих дней. Следовательно, требование представления (...) в части срока принятия мер к устранению выявленных нарушений (30 суток с момента получения представления администрацией СГПСР), также является незаконным. Просит суд признать незаконным представление (...) от 04.12.2019 года, вынесенное в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району.

В судебном заседании представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО1 просила заявленные административные исковые требования удовлетворить, пояснила, что с ОГИБДД ОМВД дали 30 дней, а им нужно больше времени, не согласны со сроками. Нет финансовой возможности в настоящее время выполнить представление в срок. Согласно ФЗ №131 от 06.10.2003г. ст.77 п.2.9 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственного контроля при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Они должны были учесть, что надо провести торги, внести изменения в план график закупок, подготовить тех.задание, разместить информацию в ЕИС, определить поставщика. Они бы не успели это все сделать за 30 дней. Решение принимается на комиссии, должны были созвать комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения и решить вопрос по поводу светофора. Указанный в п.1 предписания светофор уже установлен по ул. Зеленского и ул. Спортивная, рядом с 3-й школой, что подтверждается фотографией.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД РФ по Славянскому району не явился, был уведомлен заказным письмом с уведомлением. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, в суд не поступало.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В содержании пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что 04.12.2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района вынесено представление (...), в соответствии с которым предложено в срок не позднее 30 суток с момента получения настоящего представления принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство следующих участков улично-дорожной сети г.Славянска-на-Кубани светофорами Т7, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (изменения от 28.02.2014 года):

1) ул. Зеленского (подъездные пути к СОШ №3) в месте пересечения с ул. Спортивной;

2) ул. Красная (подъездные пути к СОШ. № 4) в месте пересечения с ул. Колхозной;

3) ул.Запорожская (подъездные пути к СОШ №5) в месте пересечения с ул. Стаханова:

4) ул. Отделъская (подъездные пути к СОШ № 1.6) в месте пересечения с ул. Островского;

5) ул. Островского (подъездные пути к СОШ №16) в месте пересечения с ул. Колхозной;

6) ул. Победы (подъездные пути к СОШ №. 17) в месте пересечения с ул. Комсомольской;

7) ул. Победы (подъездные пути к СОШ №18) в месте пересечения с ул. Фурманова;

8) ул. Партизанская (подъездные пути к СОШ. №18) между улицами Победы и Гриня.

Установлено, что до вынесения указанного представления один светофор уже установлен по ул. Зеленского и ул. Спортивная, рядом с 3-й школой. В данной части следует признать незаконным п. 1 представления (...) от 04.12.2019г. начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Славянскому району ЛОС о принятии мер по установке светофора Т7 на ул. Зеленского г.Славянска-на-Кубани в месте пересечения с ул. Спортивной.

В остальной части административные исковые требования не могут быть удовлетворены.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположеннее на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги, организация обеспечения безопасности дорожного движения являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст. 6 указанного Федерального закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196 - ФЗ от 10.12.95 г. «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В оспариваемом представлении нет требований об установке светофоров в 30-дневный срок. В нем содержится требования принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство указанных в нем участков дорожной сети. Поскольку конкретные меры ЛОС не предложены, такие меры должен определить административный истец в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Такими мерами могут быть поручение соответствующей комиссии, на которую ссылается административный истец, разработать такие меры, принятие решения о передаче вопросов о внесении соответствующих изменений в местный бюджет, подготовки и заключение муниципальных контрактов на установку светофоров в установленном законом порядке.

Суд не может согласиться с тем, что для установки светофоров на пешеходных переходах, использующих солнечную энергию, необходимо предварительно провести мониторинг аварийности на указанных участках. Предлагаемые меры как раз направлены на снижение аварийности на дорогах города.

Таким образом, анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что представление (...), вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району, в целом является законным и обоснованным, поскольку выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети создают угрозу безопасности дорожного движения и могут являться неудовлетворительным дорожным условием, сопутствующим совершению дорожно-транспортных происшествий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования представителя администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО2 к ОГИБДД отдела МВД РФ по Славянскому району о признании незаконным представления от 04.12.2019г. удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 1 представления (...) от 04.12.2019г. начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Славянскому району ЛОС о принятии мер по установке светофора Т7 на ул. Зеленского г.Славянска-на-Кубани в месте пересечения с ул. Спортивной.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2020 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев