Решение № 2А-1150/2017 2А-1150/2017~М-1109/2017 М-1109/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1150/2017

Дело № 2а-1150/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 23 августа 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе: судьи - Ботина Н.А.,

при секретаре - Нездымай-Шапка Е.А.,

с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия – Капкаевой Н.В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республики Мордовия – ФИО1,

административного ответчика иностранного гражданина, подлежащего депортации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> ФИО2,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 27.05.2015 года №4073-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26.05.2017 года <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 26.08.2017 года.

Установленного судом срока, до 26 августа 2017 года, оказалось недостаточно.

Незаконное пребывание <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 26 августа 2017 года на срок до трех месяцев, то есть до 26 ноября 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила его удовлетворить. Дополнительно суду объяснила, что МВД по Республике Мордовия приняты все меры для исполнения решения о депортации <данные изъяты> ФИО2

Административный ответчик <данные изъяты> ФИО2 административный иск не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Капкаевой Н.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Измайловского районного суда г.Москвы от 19.06.2014 года <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции России от 27.05.2015 года № 4073-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, в соответствии с которым последний обязан покинуть территорию Российской Федерации.

27.05.2015 года МВД России по Республике Мордовия приняло решение о депортации <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о ее депортации не отменены и незаконными не признаны.

26.05.2017 года <данные изъяты> ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания, и в тот же день на основании решения МВД России по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение МВД России по Республике Мордовия для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации либо реадмиссии.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26.05.2017 года <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 26 августа 2017 года.

Согласно ответу начальника службы гражданства и миграции <данные изъяты>, отказано в установлении гражданства <данные изъяты> для ФИО2 (л.д.20).

Из сообщения посольства <данные изъяты> следует, что ФИО2 в гражданстве <данные изъяты> не состоит и общегражданским национальным паспортом <данные изъяты> не документировался (л.д.21).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из объяснений представителя административного истца ФИО1 назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация <данные изъяты> ФИО2, она затруднятся, мероприятия по завершению процедуры его депортации до настоящего времени результатов не принесли.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации в отношении <данные изъяты> ФИО2 В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка <данные изъяты> ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что <данные изъяты> ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания <данные изъяты> ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Из справки по личному делу осужденного ФИО2 следует, что на территории Российской Федерации имеет <данные изъяты> – Ф.М.А., которая проживает в Российской Федерации по адресу: <адрес> (л.д.9).

В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитии данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока содержания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 26 августа 2017 года до 26 ноября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия, путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней, с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Ботин Н.А.

Решение принято в окончательной форме 23 августа 2017 года в 14 часов 30 минут.