Апелляционное определение № 33А-37719/2025 33А-3980/2026 от 28 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а-3980/2026 (........а-3030/2025)

УИД 23 RS0........-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

.......... ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

судей Зубовича С.С., Суслова К.К.

при ведении протокола секретаре ...........4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Первомайского районного суда ............ от 23 октября 2025г.,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ о признании незаконным ответа, выразившегося в отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; обязании прекратить за ...........2 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за пользователем; об исключении из реестра членов СНТ «Строитель» ...........2, внесении изменений в персональный список СНТ «Строитель» в постановлении администрации ............ от 5 апреля 1993 г. № 175 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ «Краснодаргорстрой», «Зиповчанка», «Механизатором», «Строитель», «Заря», «КТТУ» ............, а именно, садовый участок ........ по ............, площадью 400 кв.м. за ...........1

Решением Первомайского районного суда ............ от ..........г. административное исковое заявление ...........1 оставлено без удовлетворения.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что протокол общего собрания СНТ «Строитель» от 14 мая 2022г. не является правоустанавливающим документом, поскольку СНТ «Строитель» испрашиваемый земельный участок не принадлежит на праве собственности.

...........1 решение Первомайского районного суда ............ от 23 октября 2025 г. обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

По мнению апеллянта, садовый участок является выморочным имуществом, так как наследники отказались от принятия наследства.

По утверждению административного истца протокол общего собрания СНТ «Строитель» от 14 мая 2022 г. был ею предоставлен не в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, а в подтверждение исключения из членов СНТ ...........2 и закреплением за ней земельного участка.

...........1 просит отменить решение Первомайского районного суда ............ от 23 октября 2025 г. и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:43:0113006:165, расположенного по адресу: ............, СНТ «Строитель», ............ от 11 мая 2018, проведенного в составе председателя СНТ «Строитель», членов правления СНТ «Строитель» ...........5 и ...........6 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для садоводства. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, пользователем данного участка является СНТ «Строитель» ...........2

Правлению СНТ «Строитель» поручено разыскать пользователя участка, обязать привести в порядок участок, в противном случае исключить из членства СНТ с последующим распределением и закреплением участка за новым действующим членом СНТ.

Аналогичные акты составлялись 5 сентября 2019 г., 17 июля 2020 г., 23 апреля 2021 г., 10 августа 2022 г.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Строитель» от .......... за систематическое нарушение устава СНТ «Строитель» и земельного законодательства Российской Федерации, неиспользование земельного участка надлежащим образом ...........2 исключена из СНТ «Строитель». Свободный садовый участок ........ по ............ распределен и закреплен за ...........1

21 января 2025 г. ...........1 главе муниципального образования ............ подано заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за пользователем ...........2, исключении ее из реестра членов СНТ «Строитель», внесении изменений в персональный список СНТ «Строитель» в постановление администрации ............ от 5 апреля 1993 г. № 175 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Краснодаргорстрой», «Зиповчанка», «Механизатор», «Строитель», «Заря», «КТТУ» ............ садового участка ........ по ............, площадью 400 кв.м. за ...........1; признании права собственности за ...........1 на земельный участок, расположенный по адресу: ............, СНТ «Строитель», .............

11 февраля 2025 г. департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ рассмотрено обращение ...........1

Из ответа уполномоченного органа следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от .......... земельный участок по ............ в СНТ «Строитель» поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ........ и находится в частной собственности ...........2

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ указано, что выморочное имущество в виде земельного участка, а также расположенных на нем зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества переходит в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (межселенных территорий) либо городского округа. ...........1 документы, позволяющие отнести испрашиваемый земельный участок к выморочному имуществу не представлены.

Постановлением администрации ............ от 5 апреля 1993 г. № 175 предоставлены в собственность бесплатно садовые участки, площадью 40,34 га членам садоводческого товарищества «Краснодаргорстрой»; площадью 19,52 га членам садоводческого товарищества «Зиповчанка»; площадью 17, 62 га членам садоводческого товарищества «Механизатор»»; площадью 27,06 га членам садоводческого товарищества «Строитель»; площадью 14,85 га членам садоводческого товарищества «Заря»; площадью 29,36 га членам садоводческого товарищества «КТТУ». Комитету по земельным реформам и земельным ресурсам ............ поручено выдать членам садоводческих товариществ свидетельства на право собственности на землю за счет средств собственников земли. Установлено, что площадь земельных участков будет уточнена при выполнении работ по межхозяйственному землеустройству землевладения каждого садовода и выдаче государственного акта на право собственности на землю.

В соответствии с приложенным к постановлению ........ от 5 апреля 1993 г. списку членов СНТ за ...........2 закреплен участок ........ по ............, площадью 0, 04 га в частную собственность.

Архивным отделом администрации муниципального образования ............ .......... подготовлен ответ по запросу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............, согласно которому свидетельство о право собственности на землю от 1 августа 1993г. № 373 на хранение в архивный отдел не поступало.

Регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0113006:165 отсутствует.

Основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком установлены ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением отказа землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 13 ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ членство в товариществе может быть прекращено добровольно или принудительно, а также в связи с прекращением у члена товарищества прав на принадлежащий ему садовый или огородный земельный участок либо в связи со смертью члена товарищества.

На основании части 9 статьи 13 ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ в связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступления соответствующего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.

В этом случае решение общего собрания об исключении из членов товарищества не требуется.

Материалами дела установлено, что сведения в ЕГРН в отношении спорного участка зарегистрированы не были. При жизни ...........2 свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок 23:43:0113006:165 не получала.

СНТ «Строитель» не имеет предусмотренных законом оснований для распоряжения земельными участками, территорию которых фактически занимает указанное садоводческое товарищество.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

Пункт 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации применяется также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до 04 августа 2018 г. и самовольная постройка не была снесена в установленный этим решением срок; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (т.е. при принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного (наследуемого) владения), принимается судом в соответствии со статьей 54 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется по правилам статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации качестве таких исключений названы случаи, указанные в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Пунктами 6.1 и 6.2 предусмотрено принудительное прекращение права пользования земельным участком в связи с возведением на таком земельном участке самовольной постройки и неисполнением решения о ее сносе, пунктом 2 - принудительное прекращение права пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что уполномоченным органом обоснованно принято решение об отказе в прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, находившимся в пользовании умершего члена СНТ «Строитель» ...........2

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебная коллегия считает, что оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда ............ от 23 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С.

Судья Суслов К.К.