Постановление № 5-291/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-291/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Чехов, ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чеховского городского суда Московской области Почукаева Л.В.,

при секретаре Карабан С.В.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ административный материал в отношении юридического лица- федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52583», расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в соответствии с п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

ФКУ «В\Ч 52853» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ФС-99-01-009087 от 21.07.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

При проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской на объектах по адресу: 142302, Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2 установлено осуществление ФКУ «в/ч 52853» медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:

3.2. Пп. «б» п. 4 Положения, в части наличия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке: установлены следующие нарушения.

3.2.1. На объекте деятельности ФКУ «в/ч 52853» по адресу: 142302, Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2 (поликлиника).

В результате осмотра медицинских кабинетов установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения:

1). В кабинете стоматологии общей практики поликлиники ФКУ «в/ч 52853», в нарушение требований «Стандарта оснащения отделения (кабинета) общей практики в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: гипсоотстойник (грязеуловитель), диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в стоматологической установке, зажим кровоостанавливающий в ассортименте (не менее 5 наименований на кабинет), зонды глазные в ассртименте, для зондирования протока слюнных желез (не менее 3 наименований на кабинет), коронкосниматель стоматологический, корцанг прямой (3шт.), инъектор стоматологический для карпульной анестезии ( имеется 2 шт. вместо положенных 3), крючки хирургические, зубчатые разных размеров (5шт.), лупа бинокулярная, ложки хирургические (костные), разных размеров (не менее 3), микромотор (зуботехнический), набор инструментов, игл, и шовного материала, негатоскоп (при отсутствии в стоматологической установке), ножницы зуботехнические коронковые, нож-шпатель зуботехнический, окклюдатор, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), ретракторы (десневые) стоматологические, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте, шпатель стоматологический для замешивания оттискных масс, шпатель стоматологический моделировочный для воска, шпатель стоматологический для замешивания гипса, щипцы стоматологические для удаления зубов и корней зубов на верхней и нижней челюстях, щипцы стоматологические крампонные, элеваторы стоматологические для удаления корней зубов на верхней и нижней челюстях, щитки защитные (от механического повреждения глаз) для врача (имеется 1 комплект, вместо положенных 2).

2). В нарушение «Стандарта оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н, в кабинете врача-стоматолога-хирурга отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слюнных желез, инъектор стоматологический для карпульной анестезии (имеются 3 шт. вместо положенных 5), корцанг прямой (5 шт.), наборы зондов Боуменпа для зондирования (бужирования) протоков слюнных желез, ножницы (имеются 1 шт. вместо 5 положенных), очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте (имеются 2 вместо положенных 3).

3). В нарушение «Стандарта оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», в кабинете врача –стоматолога-ортопеда отсутствует следующее необходимое оборудование: гипсоотстойники (грязеуловитель), диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, негатоскоп при отсутствии в комплекте УС, корцанги прямые, ножницы зуботехнические коронковые, нож-шпатель зуботехнический, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), отсасыватель пыли, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), палитра для красок стоматологическая, расходные стоматологические материалы и медикаментозные средства: для лечения гиперчувствительности, для фторпрофилактики, ретракторы (десневые) стоматологические, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте.

4). В нарушение «Стандарта оснащения офтальмологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 г. № 902н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», в кабинете приема врача-офтальмолога отсутствуют следующие необходимые изделия: диафаноскоп, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, офтальмологический фонарик.

5).В нарушение «Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 г. № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», в кабинете приема врача-оториноларинголога отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: отоскоп, воронка Зигля (имеется 1шт. вместо положенных 2).

6). В нарушение «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», в кабинете врача-невролога отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (2 шт.).

3.2.2. На объекте деятельности ФКУ «в/ч 52853» по адресу: 142302, Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2 (госпиталь).

1). В нарушение «Стандарта оснащения хирургического отделения», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 г. № 922н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», в хирургическом отделении на 30 коек госпиталя ФКУ «в/ч 52853» отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: кровать функциональная (имеются 4 шт. вместо 30 положенных), противопролежневый матрас (3шт.), термоматрас для операционного стола, операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат.

3.6. Пп. «е» п. 4 Положения, в части наличия заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Установлены следующие нарушения.

Техническое обслуживание медицинских изделий в ФКУ «в/ч 52853» осуществляется по государственному контракту № Ф.2017.75536 от 23.03.2017, с «Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области», имеющего лицензию на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (копия прилагается).

Указанным контрактом предусмотрено техническое обслуживание медицинских изделий, указанных в приложениях №№ 1 к контракту.

При этом, часть медицинских изделий не получает технического обслуживания.

В кабинете врача-оториноларинголога отсутствует техническое обслуживание кресло Барани.

В хирургическом отделении отсутствует техническое обслуживание: кроватей в количестве 28 шт., кресла смотрового универсального, хирургического инструментария и прочее.

3.9. Пп. «а» п. 5 Положения, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи: установлены следующие нарушения.

На объекте деятельности ФКУ «в/ч 52853» по адресу: 142302, Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2.

3.9.1. Имеются нарушения:

- Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 № 1496н,

- Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 г. № 922н,

- Порядка оказания медицинской помощи населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Минздрава России от 12.11.2012 г. № 902н,

- Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 г. № 905н,

- Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы».

Вышеназванные порядки нарушены ФКУ «в/ч 52853» в части несоответствия оснащения медицинских кабинетов (помещений), установленным стандартам оснащения: отсутствующее оборудование указано в пункте 1.2 Акта проверки в части Лицензионный контроль медицинской деятельности.

При проведении плановой выездной проверки в период с 21 марта 2017 г. по 17 апреля 2017 г., Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской на объектах по адресу: 142302, Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2 установлено осуществление ФКУ «в/ч 52853» фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:

В нарушение пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. №1081) в части наличие оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям, в нарушение требований приказа Минздрава РФ от 29.10.2015 г. N 771 "Об утверждении общих фармакопейных статей и фармакопейных статей", требований ОФС.1.1.0010.15 «Хранение лекарственных средств» Государственной Фармакопеи РФXIII, помещения для хранения не оборудованы достаточным количеством шкафов, сейфов, стеллажей, подтоварников, поддонов. Помещения для хранения термолабильных лекарственных средств не оснащены достаточным количеством холодильных шкафов, холодильников.

В нарушение п. 4 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" помещения для хранения лекарственных средств не оборудованы кондиционерами.

Вина юридического лица ФКУ «В/Ч 52583» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением \лицензией\, если таковое разрешение \лицензия\ обязательно \обязательна\ подтверждается представленными суду доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 250\17Ф от 17 апреля 2017 года; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 244\17 от 27 февраля 2017 года; актом проверки органом государственного контроля \надзора\ юридического лица; лицензией № ФС-99-01-009087 от 21 июля 2015 года; перечнем медицинского оборудования медико- санитарной части войсковой части 52583.

Законный представитель юридического лица ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и места рассмотрения административного дела, не явился и не просил об отложении судебного заседания. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО1

Представители юридического лица- ФИО2 и ФИО3 пояснили, что с выявленными нарушениями согласны, однако, просят переквалифицировать действия юридического лица на ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, объявив предупреждение, поскольку действиями юридического лица не причинен вред жизни и здоровью граждан, имеются смягчающие административную ответственность, обстоятельства, ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, поскольку ФКУ «В\Ч 52583» совершило осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением \лицензией\, если таковое разрешение \лицензия\ обязательно \обязательна\ и, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения \лицензии\, если такое разрешение \лицензия\ обязательно \обязательна\.

Как следует из материалов административного дела, ФКУ «В\Ч 52583\ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ФС-99-01-009087 от 21 июля 2015 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. С 21 марта 2017 года по 17 апреля 2017 года должностными лицами – территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области была проведена плановая выездная проверка данного юридического лица на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и, в ходе которой было установлено, что ФКУ «В\Ч 52583» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением п. п. «б», «е» п. 4, п. «а» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности \за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»\, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291; с нарушением п. 4 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года № 771 н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», а именно, указанные судом выше нарушения.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения \лицензии\.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. «а», «б» и «в\1\» п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1\ возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия \памятникам истории и культуры\ народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2\ человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия \памятникам истории и культуры\ народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах административного дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований данным юридическим лицом повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФКУ «В\Ч 52583» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия \бездействие\ лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью \часть статьи\ КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и, довод представителей юридического лица в этой части является обоснованным.

В судебном заседании представителями юридического лица заявлено о мере административного наказания в виде предупреждения. Однако, санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ такого вида наказания как предупреждение, не предусматривает.

При назначении наказания суд учитывает, что смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, обстоятельств, не имеется. Сведений о том, что ранее ФКУ привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от 100 000 рублей до 150 000 рублей.

Однако, учитывая положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, отсутствие последствий, то, что юридическое лицо является бюджетной организацией, суд считает возможным назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, учитывая при этом положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

юридическому лицу- федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 52583», расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, г. Чехов-2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по г. Москве \Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л\с 04731783080\

ИНН <***>

КПП 771301001

КБК 06011690020026000140

ОКТМО 45346000

БИК 044525000

р\счет <***>

ГУ Банка России по ЦФО

УИН 0

Постановление может быть обжаловано в Мособлсуд через Чеховский горсуд в течение 10 суток с момента его вынесения или получении копии постановления.

Судья: /подпись/