Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело №2а-369/2020

УИД: 26RS0024-01-2020-000296


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя административного ответчика – УЖКХ администрации г.Невинномысска – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.),

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Невинномысска к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обустройство искусственного освещения, строительство линий уличного освещения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора г.Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд СК с административным исковым заявлением к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обустройство искусственного освещения, строительство линий уличного освещения в районе улиц Армавирская, Железнодорожная, Алтайская, Краснодарская, Майкопская, Кисловодская (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП) г.Невинномысска, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО2 и других заявителей о нарушениях законодательства о местном самоуправлении при организации уличного освещения в г.Невинномысске.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации г.Невинномысска нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения в части освещения дорог и улиц г.Невинномысска. так, на территории г.Невинномысска имеются участки дорог и улиц, где в нарушение нормативных требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно на участках дорог и улиц: улица Армавирская; улица Железнодорожная, улица Алтайская; улица Краснодарская; улица Майкопская; улица Кисловодская (от пересечения с улицей Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны (ЗИП-ПРП)).

Также установлено, что прокуратурой города по результатам ранее проведенной 22.04.2016г. проверки главе администрации г.Невинномысска внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, и принятии мер к обустройству искусственным освещением указанных участков дорог в г.Невинномысске.

Кроме того, как указано истцом, согласно информации администрации г.Невинномысска от 28.12.2019г. №6815-04, администрацией г.Невинномысска направлена заявка в адрес филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» для предоставления технических условий на использование действующий ВЛ-0,4 кВ для совместного подвеса сетей наружного освещения в 101 микрорайоне по улицам города: Кисловодской, Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кочубея.

Между администрацией г.Невинномысска и ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» проведено рабочее совещание по вопросу устройства линий уличного освещения. Управлением ЖКХ администрации г.Невинномысска подготовлена схема уличного освещения. Специалистами Управления ЖКХ формируется пакет документов для изготовления технических условий, а также для разработки проектно-сметной документации. Работы по устройству линий уличного освещения по указанным улицам запланированы на 2020 год.

Соответственно, как указывает административный истец, ответчик, сообщая данную информацию, признает выявленные нарушения и предпринимает действия к их устранению. Однако, как полагает истец, данные меры не достаточны.

Так, ссылаясь на положения п.11 ст.5 Закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», определяющей понятие автомобильной дороги местного значения, а также на п.9 ст.6 названного Закона, о том, что указанные автомобильные дороги относятся к собственности городского округа, истец указывает, что в силу п.6 и п.11 ст.13 Закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе в области их использования и осуществления дорожной деятельности, к которой относится также ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Административный истец указывает, что в соответствии со ст.3 Закона РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, а согласно п.1 ст.17 названного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Сторона истца ссылается на положения ст.ст.1, 4, 5, 12 Закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющие вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативно-правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, и указывает, что в соответствии с п.4 ст.6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся в том числе и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, как указывает административный истец, в соответствии со ст.12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров или обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Заявитель также ссылается на п.8 ст.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», и указывает, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.16 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», заявитель указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа, а согласно п.25 ч.1 ст.16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как полагает административный истец, не исполнение требований федерального законодательства, а также не исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье. А отсутствие освещения на указанных участках дорог оказывает существенное негативное влияние на безопасность дорожного движения, влечет совершение дорожно-транспортных происшествий с травмированием граждан и в дальнейшем может увеличить вероятность аварийных ситуаций.

На основании изложенных доводов, указывая, что в соответствии с ч.1 ст.21 и ч.3 ст.35 Закона РФ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ органами власти, в том числе органами местного самоуправления, а также что в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, ссылаясь на положения ст.218 КАС РФ, административный истец, с учетом уточненной формулировки заявленных требований, принятой определением суда от 27.02.2020г. (л.д.4-8, 57-58, 59-60), просит суд: признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по благоустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог улиц г.Невинномысска: Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кисловодской (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП), и возложить на УЖКХ обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц г.Невинномысска: Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кисловодской (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. заявленные требования, с учетом уточненной их формулировки, поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что отсутствие денежных средств в связи с дефицитом бюджета города, не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязанностей законом.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации г.Невинномысска – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.28-31), согласно которым сторона считает приведенные административным истцом доводы необоснованными.

Так, ссылаясь на положения ст.15 Бюджетного Кодекса РФ, определяющей понятие бюджета муниципального образования, а также на ст.28 БК РФ, которой установлен перечень принципов бюджетной системы РФ, в том числе принцип сбалансированности бюджета, сторона ответчика указывает, что бюджет города Невинномысска в соответствии с решением Думы города от 19.12.2019г. №480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» принят с дефицитом, то есть расходы бюджета запланированы с превышением его доходов. В связи с отсутствием собственных доходов в бюджет города в 2018 году привлечены кредитные средства кредитных организаций: по муниципальному контракту № от 20.06.2018г. в объеме 115000000 руб. сроком до июня 2021г., проценты в размере 28462500 руб.; и по муниципальному контракту № от 27.06.2018г. в объеме 100000000 руб. сроком до июня 2021г., проценты в размере 23901250 руб.

Как указывает представитель ответчика, бюджет города формируется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в г.Невинномысске, утвержденным решением Думы города от 28.09.2011г. №96-8, и составление бюджета города осуществляется на основании документов, установленных данными нормативными правовыми актами, в том числе основных направлений бюджетной и налоговой политики г.Невинномысска. данный документ определяет основные подходы к формированию проекта бюджета города на соответствующий финансовый год (плановый период), в соответствии с ежегодным бюджетным посланием Президента РФ и распоряжением Правительства СК об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ставропольского края.

Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска, являясь органом администрации г.Невинномысска с правами юридического лица, осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств.

Как указывает сторона ответчика, бюджетной политикой г.Невинномысска ежегодно определяются приоритетные расходы бюджета города, которые потом находят отражение в решении о бюджете г.Невинномысска, в том числе: оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда; социальное обеспечение граждан; оплата коммунальных услуг; оплата продуктов питания; обслуживание и погашение муниципального долга. Остальные расходы бюджета города финансируются за счет собственных доходов бюджета и формируются по направлениям исходя из возможностей бюджета. Соответственно, органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут, и соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности, правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования.

Кроме того, как указывает сторона ответчик, в настоящее время специалистами УЖКХ разработана схема уличного освещения по адресам, указанным в административном исковом заявлении, с последующей подготовкой заявки в адрес «Западные электрические сети филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» г.Ставрополь для предоставления технических условий на электроснабжение уличного освещения.

При выделении бюджетных ассигнований для работ такого рода, как указывает ответчик, необходима разработка проектно-сметной документации, после чего будет определена стоимость работ, и данная процедура требует большого количества времени – 3-4 месяца. И соответственно, как полагает ответчик, срок выполнения работ в течение 3-х месяцев, согласно требованиям прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно размещения заказа в соответствии с Законом РФ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В связи с чем, просит суд при принятии решения не ограничивать ответчика в определенные сроки для выполнения работ, поскольку это связано с особенностями законодательного регулирования осуществления муниципальных закупок, а также отсутствием финансового обеспечения из бюджета г.Невинномысска на указанные виды работ.

Кроме того, также ссылаясь на положения ч.1 ст.39 КАС РФ о том, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан, а также на ст.125 КАС РФ о том, что в административном исковом заявлении подлежат указанию сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, сторона ответчика полагает, что в поданном прокурором административном исковом заявлении в интересах неопределенного круга лиц не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, и соответственно, оно не отвечает требованиям процессуального закона, носит неконкретный, расплывчатый характер, а также срок, обязывающий ответчика привести улично-дорожную сеть в соответствие с нормативными требованиями, является некорректным, что является основанием для оставления административного иска без движения.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по г.Невинномысску, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил, и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в его отсутствие, поскольку явка представителя заинтересованного лица в силу требований ст.150 КАС РФ не была признана обязательной.

Ссылаясь на положения ч.1 ст.39 и ст.125 КАС РФ, сторона ответчика полагает, что поданное административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, не отражает, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, и соответственно не отвечает требованиям указанных норм, и не отвечает требованиям процессуального закона, поскольку носит неконкретный, расплывчатый характер, что является одним из оснований для оставления искового заявления без рассмотрения.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности..

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ и ч.1 ст.35 Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяется необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания ч.4 ст.218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Понятие бездействия следует определить как неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При разрешении настоящего административного спора также учитывается, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г.Невинномысска проведена проверка по коллективным обращениям жителей г.Невинномысска в адрес прокурора Ставропольского края (вх.№ВО-7889-19-20070001 от 04.12.2019г.) о нарушениях законодательства о местном самоуправлении при организации уличного освещения в г.Невинномысске (л.д.9-10).

В ходе данной проверки установлено, что на территории г.Невинномысска имеются участки дорог и улиц, где в нарушение нормативных требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно на участках дорог и улиц: улица Армавирская; улица Железнодорожная, улица Алтайская; улица Краснодарская; улица Майкопская; улица Кисловодская (от пересечения с улицей Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны (ЗИП-ПРП)), что подтверждается сообщением главного государственного инспектора БДД ОМВД России по г.Невинномысску от 23.01.2020г. (л.д.16), а также составленным должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по г.Невинномысску от 22.01.2020г. с приложениями – фототаблицми (л.д.17-23).

Также установлено, что прокуратурой города по результатам ранее проведенной 22.04.2016г. проверки главе администрации г.Невинномысска внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, и принятии мер к обустройству искусственным освещением указанных участков дорог в г.Невинномысске (л.д.11-12). На указанное представление прокурора 20.05.2016г. №2096-04 заместителем главы администрации г.Невинномысска направлено сообщение о направлении писем в ОАО «МРСК» Западные электрические сети о предоставлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроснабжения, а также о переговорах с представителями ОАО «МРСК» (л.д.13-14).

Согласно информации администрации г.Невинномысска от 28.12.2019г. №6815-04, поступившей в адрес прокурора, администрацией г.Невинномысска направлена заявка в адрес филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» для предоставления технических условий на использование действующий ВЛ-0,4 кВ для совместного подвеса сетей наружного освещения в 101 микрорайоне по улицам города: Кисловодской, Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кочубея.

Между администрацией г.Невинномысска и ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» проведено рабочее совещание по вопросу устройства линий уличного освещения. Управлением ЖКХ администрации г.Невинномысска подготовлена схема уличного освещения. Специалистами Управления ЖКХ формируется пакет документов для изготовления технических условий, а также для разработки проектно-сметной документации. Работы по устройству линий уличного освещения по указанным улицам запланированы на 2020 год (л.д.15).

Фактические обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, подтверждаются представленными в материалы дела документами: указанными выше обращениями граждан, сообщением ОМВД России по г.Невинномысску, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 22.01.2020г. (л.д.28-29), фотоматериалами, сообщениями администрации г.Невинномысска в адрес прокурора.

В соответствии с п.5 и п.25 ч.1 ст.16 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ст.38 Устава г.Невинномысска, принятого решением Думы г.Невинномысска СК от 26.09.2016г. №263-24, администрация городя является исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Согласно решения Думы г.Невинномысска от 30.06.2015г. №726-68 «Об утверждении структуры администрации г.Невинномысска, Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска является органом администрации города с правами юридического лица.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; применять меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска является ответственным лицом, обязанным обеспечивать безопасное содержание автомобильных дорог в границах территории городского округа – г.Невинномысска.

Согласно п.11 ст.5 Закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа, а в соответствии с п.9 ст.6 названного Закона, указанные автомобильные дороги относятся к собственности городского округа.

В силу п.6 и п.11 ст.13 Закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе в области их использования и осуществления дорожной деятельности, к которой относится также ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, а согласно п.1 ст.17 названного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения ст.ст.1, 4, 5, 12 Закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативно-правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

А в соответствии с п.4 ст.6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся в том числе и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров или обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.8 ст.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

При этом, как следует из материалов дела, на территории г.Невинномысска имеются участки дорог и улиц, где в нарушение нормативных требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно на участках дорог и улиц: улица Армавирская; улица Железнодорожная, улица Алтайская; улица Краснодарская; улица Майкопская; улица Кисловодская (от пересечения с улицей Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны (ЗИП-ПРП)).

Решением Думы г.Невинномысска от 19.12.2012г. №327-30 «Об утверждении структуры администрации г.Невинномысска», Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска является органом администрации г.Невинномысска с правами юридического лица.

Решением Думы г.Невинномысска от 21.02.2017г. №84-8 утверждено Положение об УЖКХ администрации г.Невинномысска, и в соответствии с п.11 названного положения, основными задачами Управления являются, в том числе: участие в формировании основных направлений и проведение единой политики развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетического хозяйства города; обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города; определение приоритетных направлений развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города.

Названным положением предусмотрена обязанность управления ЖКХ, как органа администрации города Невинномысска, осуществлять на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города.

Кроме того, в соответствии с п.25 ст.16 Закона РФ №131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.19 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных Решением Думы г.Невинномысска Ставропольского края от 10.08.2017г. №174-17 Улицы, площади, скверы, бульвары, пешеходные аллеи, дороги, мосты, подземные переходы, территории общего пользования и территории рекреационного назначения, дворовые (внутриквартальные) территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, объектов социального, культурно-бытового назначения, торговли и обслуживания населения, а также арки входов, номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, иные объекты городской информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток. А ч.9 ст.19 названных Правил определено, что размещение уличных фонарей, торшеров, другого осветительного оборудования в сочетании с застройкой и озеленением не должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Ответственность за содержание осветительного оборудования возлагается на собственников (пользователей) этих объектов (ч.9 ст.19 названных Правил).

Соответственно, неисполнение требований федерального законодательства, а также неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Представленные в материалы настоящего административного дела сведения о разработке схемы уличного освещения по указанным адресам (л.д.50-53), не опровергают доводы административного истца о бездействии ответчика в сфере обеспечения устройства уличного освещения на данных участках автомобильных дорог.

При этом, как установлено в ходе разбирательства дела, необходимые мероприятия по приведению объектов инфраструктуры города в соответствии с требованиями законодательства РФ и специальных стандартов, выполнены не в полном объеме.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, выразившееся в не исполнении требований законодательных, а также принятых во исполнение требований закона нормативных актов, а именно в непринятии мер по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц г.Невинномысска, а именно: Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кисловодской (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП), суд считает установленным.

При этом, указанное бездействие УЖКХ администрации г.Невинномысска противоречит принципам, изложенным в ст.3 Закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, а следовательно является незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц – жителей г.Невинномысска, на административного ответчика следует возложить обязанность по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на указанных участках дорог и улиц г.Невинномысска.

Вместе с тем, суд учитывает, что выполнение указанных мероприятий требует значительных денежных затрат, и что средства на их выполнения в соответствии с Бюджетным законодательством и нормативными актами должны быть выделены из бюджета г.Невинномысска. Кроме того, сроки осуществления данных мероприятий установлены законодательно, в том числе и требованиями Закона РФ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым урегулированы отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд, с учетом целей повышения их эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом того, что указанный в требовании прокурора срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда законную силу, на дату принятия настоящего решения является слишком коротким, и в указанный срок данные мероприятия, с учетом изложенных выше условий, выполнены в полном объеме быть не могут, суд находит, что в целях реализации принципа обоснованности судебного решения, а также обеспечения возможности его исполнения в разумные сроки, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения требований прокурора – не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 3, 4, 5, 12 Закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.5, 6 Закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст.1, 2, 21, 22, 26-27, 35 Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.16, 17, 34 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.175, 176, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г.Невинномысска к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обустройство искусственного освещения, строительство линий уличного освещения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска, выразившееся в непринятии мер по благоустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог улиц г.Невинномысска: Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кисловодской (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП) – незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей городского округа – города Невинномысска возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать мероприятия по обустройству искусственного освещения, строительству линий уличного освещения на участках дорог и улиц г.Невинномысска: Армавирской, Железнодорожной, Алтайской, Краснодарской, Майкопской, Кисловодской (от пересечения с ул.Кочубея до пересечения с объездной дорогой 101-6 микрорайоны ЗИП-ПРП).

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2020 года.

Судья А.И.Хрипков