Решение № 2-390/2018 2-390/2018~М-312/2018 М-312/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-390/2018

Копия

Дело № 2-390/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 20 июля 2018 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чернигиной А.П.

при секретаре Лукутовой Т.В.

с участием истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Фокино Брянской области о восстановлении в списке нуждающихся на улучшение жилищный условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации г.Фокино Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N 253 он состоял в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий как участник боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5 «О ветеранах».

При обращении в феврале 2018 года в администрацию г.Фокино для уточнения вопроса о нахождении его в списках нуждающегося в улучшении жилищных условий, из ответа администрации г.Фокино истцу стало известно, что в данных списках он не состоит.

Считая неправомерным исключение его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом измененных исковых требований истец просил суд восстановить его в списке «В» с момента постановки на учет, обязать ответчика выдать сертификат на приобретение жилья, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда за причиненные нравственные страдания в сумме 100 000 рублей, выразившиеся в нарушение его права как ветерана боевых действий на улучшение жилищных условий. Кроме того, просил взыскать судебные расходы в виде оплаты госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец измененные исковые требования поддержал.

Представители администрации г.Фокино по доверенности ФИО3, ФИО2 исковые требования не признали, полагали что исковые требования не обоснованы, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Привлеченные по делу в качестве третьих лиц представитель Департамента строительства Брянской области и представитель администрации Дятьковского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом были извещены.

Выслушав стороны исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

По делу установлено и подтверждено документально, что ФИО1, являлся участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан и имеет право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". Постановлением главы Администрации г.Фокино Дятьковского района Брянской области №253 от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены списки очередности на улучшение жилищных условий.

Согласно списку «А» и списку «В», ФИО1 с семьей состоящей из трех человек был поставлен на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что список очередности «А» являлся общим списком и включал всех нуждающихся в улучшении жилищных условий. В списке «В» состояли граждане нуждающееся в улучшении жилищных условий имеющие льготы в соответствии с законодательством.

Из списка очередности «В» усматривается, что ФИО1 был поставлен на учет под №105 с апреля 1995 года. На момент постановки истца на учет, местом жительства являлась комната №, общежития № по ул. <адрес>.

В 1999 года семейное положении истца изменилось, брак был расторгнут.

В настоящее время истец зарегистрирован в комнате № общежития № по <адрес>.

С 2011 года состоит в браке с гражданкой ФИО5

В 15 февраля 2018 года истец обратился в администрацию г.Фокино с заявлением для уточнения вопроса о нахождении его в списках нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из сообщения администрации от 16 февраля 2018 года усматривается, что ФИО1, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

На обращение 28 февраля 2018 года ФИО1 в администрацию г.Фокино с заявлением об уточнении причины снятия его с жилищного учета, администрацией г.Фокино 23 марта 2018 года было сообщено, что сведений о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что в 1996 году постановлением администрации г.Фокино были утверждены списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец, имея льготы в соответствии с законом «О ветеранах», был признан нуждающимся и поставлен на жилищный учет. В 2004 году формировались новые списки, которые были утверждены постановлением администрации на основании протокола жилищно-бытовой комиссии. В данных списках ФИО1 уже не значился. Формирование списков происходило бывшими работниками с учетом имевшихся на тот период времени личных дел граждан состоящих на учете. Личного дела ФИО1 в администрации г.Фокино и в архиве отсутствовало. Каким образом ФИО1 был снят с учета неизвестно, документы подтверждающие снятие его с учета, также отсутствуют. До февраля 2018 года истец в администрацию г.Фокино не обращался, никаких требований не предъявлял, соответствующих документов подтверждающих свой статус не предоставлял. В сводном реестре граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте строительства Брянской области ФИО1 не значится.

Списками очередности на улучшение жилищных условий при администрации города Фокино утвержденными постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №89-П, подтверждено, что с 2004 года ФИО1 на учете не состоит.

В сводном реестре ветеранов, участников, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, по состоянию на 01.01.2018 года ФИО1 не значится, что подтверждается сообщением Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 10.07.2018 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны боевых действий на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона, одной из социальных мер поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Закона установлено, что указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Вместе с тем пунктами 2, 3, 11.1 статьи 23.2 Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 189), с 1 марта 2005 года введён в действие Жилищный кодекс РФ. В силу части 2 статьи 6 ФЗ № 189, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР действующего до 1 марта 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществилось органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны были быть поставлены в известность в письменной форме.

Аналогичные положения закреплены были в ранее действующих Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 являлся участником боевых действий в составе ограниченного контингента советских войск в Республике Афганистан.

С 1991 года ФИО1 зарегистрирован на территории муниципального образования г.Фокино. С 1995 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий при администрации г.Фокино. С 2004 года в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. В сводном реестре ветеранов, участников, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, по состоянию на 01.01.2018 года ФИО1 не значится.

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 был поставлен в известность о снятии его с учета, не имеется. Решение о снятии с учета, администрацией г.Фокино не принималось.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для восстановления истца на жилищном учете в списке «В» нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий с момента его постановки.

Требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в связи с незаконным исключением из списка учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» раскрыто понятие морального вреда, под которым понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

На основании ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд считает, что заявленные ФИО1 требования о компенсации морального вреда в части оспаривания действий ответчика по исключению его из списка нуждающегося в улучшении жилищный условий, подлежат частичному удовлетворению, поскольку связаны с нарушением личных неимущественных прав истца, касающихся лишения его права на обеспечение жилым помещением.

Принимаются во внимание фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости суд считает, что с ответчика подлежит взысканию в пользу истца компенсации морального вреда в размере 2000 рублей. Разрешая требования истца о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения, суд приходит к следующему.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вышеуказанной категории лиц, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Брянской области порядок предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем с использованием средств федерального бюджета определен Положением о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № 559.

Согласно п.1 Положения, оно определяет форму и условия предоставления жилых помещений, порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Брянской области. Порядок, изложенный в настоящем Положении, обязателен для исполнения органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, участвующими в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан за счет выделенных бюджетных средств, а также гражданами, которым жилье предоставляется на данных условиях.

Подпунктом 2.1 пункта 2 Положения предусмотрено, что оно распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии (далее - субсидия) на приобретение или строительство жилых помещений.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.

В соответствии с Законом Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин подтверждает распиской неизменность ранее представленных им сведений. В случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.

В соответствии с пунктом 7 указанного выше Положения утвержденного постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года № 559 предусмотрено, что Департамент строительства и архитектуры Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 пункта 2 настоящего Положения.

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае, если дата постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой возникновения оснований на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, то датой включения в реестр является дата возникновения основания в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Сводный реестр департаментом строительства и архитектуры Брянской области представляется на утверждение в комиссию по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Для получения субсидии гражданин - получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления следующие документы: а) заявление о выдаче субсидии; б) копии документов, удостоверяющие личность гражданина - получателя субсидии; в) справку о составе семьи; г) поквартирную карточку; д) справки от предприятий технической инвентаризации, территориальных органов Федеральной регистрационной службы по Брянской области о наличии (отсутствии) в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений; е) документы, подтверждающие право заявителя на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах".

Органы местного самоуправления проверяют документы граждан, включенных в списки на получение субсидии, и представляют утвержденные списки в департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Списки получателей субсидий на текущий год формируются и утверждаются комиссией по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по мере поступления средств субвенций в бюджет Брянской области.

Финансирование расходов производится в пределах субвенций, поступивших из Федерального фонда компенсаций в областной бюджет.

Право на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выдаваемым гражданину-получателю департаментом строительства и архитектуры Брянской области.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, а также с учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит предъявленные к администрации г.Фокино требования о выдаче свидетельства о предоставлении социальной поддержки необоснованными, поскольку свидетельство, подтверждающее право на получении субсидии выдается гражданину не органами местного самоуправления, а Департаментом строительства и архитектуры Брянской области при соблюдении порядка его оформления и получения с учетом не только установленного статуса "Ветеран боевых действий", но и с определением нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования удовлетворению не подлежат.

При подаче искового заявления истцом была оплачена госпошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 4 мая 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ предусматривающей основания для возмещения понесенных по делу судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, другой стороной, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Фокино Брянской области о восстановлении в списке нуждающихся на улучшение жилищный условий, выдаче свидетельства о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 с момента постановки на жилищный учет с апреля 1995 года в списке «В» очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации города Фокино Брянской области под №105.

Взыскать с администрации города Фокино Брянской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий <данные изъяты>/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 25 июля 2018 года.