Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М561/2024 М561/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-636/2024

Дело №2а-636/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000884-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой И.Б.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Стяжкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Удомельского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> д. Стан Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями р.2, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 организовать проведение работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: оборудовать асфальтные (бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> д. Стан Удомельского городского округа в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями р.2, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере экологического законодательства при реализации национального проекта «Экология», по результатам которого выявлены нарушения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Удомельского городского округа.

На территории Удомельского городского округа в рамках реализации национального проекта «Экология» планом, утвержденным Главой Удомельского городского округа, в 2019-2024 годах предусмотрены мероприятия, в том числе по обустройству и ремонту контейнерных площадок.

15.08.2024 Удомельской межрайонной прокуратурой в связи с нарушениями СанПиН 2.1.3684-21 Главе Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ответу администрации Удомельского городского округа по состоянию на 18.09.2024 нарушения, указанные в представлении не устранены.

Установленные в ходе проверки нарушения не отвечают целям и задачам национально проекта «Экология», негативно влияют на его реализацию, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Стяжкина Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что выявленные в ходе проверок нарушения законодательства в настоящее время на основании представления прокурора не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Удомельского городского округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, завил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления и пунктом 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из материалов административного дела следует, что Удомельской межрайонной прокуратурой в ходе анализа соблюдения администрацией Удомельского городского округа мероприятий по обустройству и ремонту контейнерных площадок, выявлено отсутствие в районе <адрес> д. Стан Удомельского городского округа обустроенной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (отсутствуют (асфальтные, бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по оборудованию специальных контейнерных площадок в районе <адрес> д. Стан Удомельского городского округа Тверской области административным ответчиком не оспаривается.

Из ответа, представленного заместителем главы администрации Удомельского городского округа от 01.08.2024 № в адрес Удомельской межрайонной прокуратуры, следует, что оборудование контейнерных площадок запланировано на 2025 год.

Судом установлено, что на протяжении длительного времени, действий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес>. Стан Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 01.03.2021, не принималось, что свидетельствует о бездействии администрации Удомельского городского округа Тверской области.

При этом суд принимает во внимание, что в результате бездействия администрации Удомельского городского округа Тверской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц: жителей деревни Стан Удомельского городского округа Тверской области на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В силу установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области по непринятию мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> д. Стан Удомельского городского округа Тверской области и возложить на административного ответчика обязанность по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес>. Стан Удомельского городского округа Тверской области.

Определяя срок исполнения обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит достаточным и разумным срок для устранения выявленных нарушений до 01.06.2025. При этом, административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на административном ответчике.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации проведения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> в деревне Стан Удомельского городского округа Тверской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предусмотренными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Удомельского городского округа Тверской области в срок до 01 июня 2025 года создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: оборудовать асфальтные (бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> в деревне Стан Удомельского городского округа в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предусмотренными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Об исполнении решения суда администрация Удомельского городского округа обязана сообщить в Удомельский городской суд Тверской области и Удомельскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Жукова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2024 года.

Судья Е.А.Жукова