Постановление № 5-38/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-38/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Охотск 08 ноября 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пахомов Р.И.,

с участием уполномоченного лица, составившего протокол об административном правонарушении –государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Охотской государственной районной инспекции пограничного управления федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охотского районного суда Хабаровского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Востокинвест" (ООО "Востокинвест"), расположенного в <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.37 КоАП РФ, не привлекавшегося,

установил:

В период с 19.08.2017 по 20.09.2017 в <адрес> ООО "Востокинвест", осуществлявшее вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ, предоставило в территориальный орган Росрыболовства сведения о вылове (добыче) рыбы кеты и кижуча нарастающим итогом с искажением фактических размеров улова по разрешению № 2720170200802721:

- 02.08.2017 поданы сведения о вылове на 01.08.2017 кеты 5332 кг при фактической добыче 5291 кг кеты,

- 03.08.2017 поданы сведения о вылове на 02.08.2017 кеты 6382 кг при фактической добыче 6341 кг кеты

- 06.08.2017 поданы сведения о вылове на 05.08.2017 6706 кг кеты при фактической добыче 6665 кг кеты,

- 06.08.2017 поданы сведения о вылове за 01-05.08.2017 6706 кг кеты при фактической добыче 6665 кг кеты,

- 07.08.2017 поданы сведения о вылове на 06.08.2017 6706 кг кеты при фактической добыче 6665 кг кеты,

- 08.08.2017 поданы сведения о вылове на 07.08.20176706 кг кеты при фактической добыче 6665 кг кеты,

- 10.08.2017 поданы сведения о вылове на 09.08.2017 7026 кг кеты при фактической добыче 7035 кг кеты,

- 11.08.2017 поданы сведения о вылове на 10.08.2017 7026 кг кеты, 120 кг кижуча при фактической добыче 7225 кг кеты, 65 кг кижуча,

- 11.08.2017 поданы сведения о вылове за 06-10.08.2017 7226 кг кеты, 120 кг кижуча при фактической добыче 7225 кг кеты, 165 кг кижуча,

- 16.08.2017 поданы сведения о вылове за 11-15.08.2017 9001 кг кеты, 880 кг кижуча при фактической добыче 9000 кг кеты, 825 кг кижуча,

- 18.08.2017 поданы сведения о вылове на 17.08.2017 9101 кг кеты, 2180 кг кижуча при фактической добыче 9100 кг кеты, 2125 кг кижуча,

- 19.08.2017 поданы сведения о вылове на 18.08.2017 9101 кг кеты, 2596 кг кижуча при фактической добыче 9340 кг кеты, 2541 кг кижуча,

- 20.08.2017 поданы сведения о вылове на 19.08.2017 9341 кг кеты, 2680 кг кижуча при фактической добыче 9340 кг кеты, 2541 кг кижуча,

- 21.08.2017 поданы сведения о вылове за 16-20.08.2017 9341 кг кеты, 2680 кг кижуча при фактической добыче 9340 кг кеты, 2625 кг кижуча,

- 24.08.2017 поданы сведения о вылове на 23.08.2017 9341 кг кеты, 2680 кг кижуча при фактической добыче 9340 кг кеты, 2767 кг кижуча,

- 25.08.2017 поданы сведения о вылове на 24.08.2017 9341 кг кеты, 2680 кг кижуча при фактической добыче 9340 кг кеты, 2767 кг кижуча,

по разрешению № 2720170200822721:

- 20.08.2017 поданы сведения о вылове на 19.08.2017 12690 кг кеты и 988 кг кижуча при фактической добыче 6700 тонн кеты,

- 21.08.2017 поданы сведения о вылове за 16-20.08.2017 12690 кг кеты и 988 кг кижуча при фактической добыче 6700 тонн кеты,

- 24.08.2017 поданы сведения о вылове на 23.08.2017 14433 кг кеты и 2095 кг кижуча при фактической добыче 8443 кг кеты и 1207 кг кижуча,

- 25.08.2017 поданы сведения о вылове на 24.08.2017 19425 кг кеты и 2988 кг кижуча при фактической добыче 13435 кг кеты и 2000 кг кижуча,

- 26.08.2017 поданы сведения о вылове за 21-26.08.2017 19425 кг кеты и 2988 кг кижуча при фактической добыче 13435 кг кеты и 2000 кг кижуча,

- 01.09.2017 поданы сведения о вылове за 26-31.08.2017 25991 кг кеты и 2988 кг кижуча при фактической добыче 13435 кг кеты и 2000 кг кижуча,

Эти действия совершены в нарушение требований ч. 4 ст. 431 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которым правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, а также пунктов 9.8, 11.1, 11.3, 29.7, 31.1, 31.3 правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, согласно которым при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, в том числе во внутренних водах РФ, во внутренних морских водах РФ пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей (к которым п. 9.4 этих же правил отнесены кета, кижуч) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты или в иные сроки по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в течение всего периода действия разрешения, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период. При осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова.

При этом у ООО "Востокинвест" имелась возможность для обеспечения соблюдения должностным лицом предприятия правил и норм, регламентирующих порядок предоставления достоверных сведений в уполномоченный орган, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные судьёй обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов, выписками промысловых журналов № 22 от 16-25.08.2017 судна Бриз-1 б/№ ОК-0428 и № 15 за 01-18.08.2017 рыбопромыслового участка № 9, приёмными квитанциями ООО ПКФ "Ларга" за 01-18.08.2017, приёмными квитанциями ИП ФИО2 за 21-24.08.2017, информацией о добыче (вылове) водных биоресурсов Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны АТУ ФАР за 01.08.2017, показаниями свидетелей – капитана судна Бриз-1 ФИО3, бригадира ООО "Востокинвест" ФИО4, распоряжением АТУ ФАР от 28.06.2017 № 7/рп, протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО "Востокинвест" извещено о рассмотрении дела, его представитель в судебное заседание не прибыл, судья, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО "Востокинвест", которое об отложении рассмотрения дела не просило.

Уполномоченное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представило письменное объяснение, содержащее оценку приведённых в возражениях доводов представителя ООО "Востокинвест".

Установленные судьей обстоятельства подтверждают факт совершения ООО "Востокинвест" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку – нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

В письменных возражениях на протокол дела об административном правонарушении представитель ООО "Востокинвест" указала, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушен закон – возбуждено дело и проведено расследование по административному правонарушению иной квалификации, чем составлен указанный протокол, в извещении не указано по какому факту нарушения будет составлен протокол. Из указанного протокола неясно в чем выразилось нарушение и чем оно подтверждается. Ссылаясь на положения ст.ст. 23.1, 28.2, 28.3, 28.7 КоАП РФ считает, что административное расследование проведено с нарушением закона. Полагает совершенное деяние малозначительным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Оценивая доводы возражений судья полагает их несостоятельными.

Полномочия представителя ООО "Востокинвест" ничем не подтверждены, срок действия имеющейся в деле доверенности № 22/10от 16.10.2016 г. истек.

Кроме того, в соответствии с требованиями закона административное расследование, представляющее собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Как следует из материалов дела с момента получения сообщения о возможном совершении правонарушения до составления протокола об административном правонарушении должностным лицом после возбуждения дела об административном правонарушении истребованы документы, имеющие доказательственное значение как у ООО "Востокинвест", так и у других уполномоченных органов, допрошены свидетели, что подтверждает как факт проведения такого расследования, так и его правомерность.

Проведение расследования по правонарушению, предусмотренному ст. 8.17 КоАП РФ, а не по ст. 8.37 КоАП РФ, по которой составлен протокол об административном правонарушении, не указание в извещении факта нарушения и его квалификации судья находит несущественными и не влекущими признание протокола об административном правонарушении незаконным, а собранные доказательства недопустимыми.

Судья находит подлежащим исключению данных о представлении недостоверных сведений по добыче (вылове) водных биоресурсов 2071 кг горбуши за период 05-24.08.2017 по разрешению № 2720170200802721, так как эти сведения поданы без искажений.

Кроме того, указанный в протоколе об административном правонарушении факт предоставления искажённых сведений по разрешению № 2720170200802721 за период 26.08.2017-21.09.2017 своего подтверждения в судебном заседании не нашёл, подлежит исключению как недоказанный.

Оснований для освобождения ООО "Востокинвест" от ответственности и наказания не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является деяние, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Доводы представителя ООО "Востокинвест" о неприменении предприятием запрещённых орудий лова и способа и наличии у него разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов не имеют отношения к делу о предоставлении недостоверных сведений о таком вылове.

Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение им последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, подлежат учёту при назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств дела, отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, наличии смягчающих ответственность обстоятельств – привлечение к административной ответственности впервые, учёт ООО "Востокинвест" в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья, на основании ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.11 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения, полагая его достаточным для достижения целей наказания, а иное наказание явно несоразмерным тяжести содеянного.

Руководствуясь ст.ст.231, 2910 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью "Востокинвест" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь его к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Р.И.Пахомов

постановление не вступило в законную силу

подлинник постановления

хранится в деле № 5-38/17

секретарь с/з Цой Т.В.