Решение № 2-218/2019 2-218/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-218/2019

64RS0036-01-2019-000190-46


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Добрыдень О.А., при секретаре судебного заседания Мосляковой Е.В., c участием истца Папуша ФИО11., его представителей ФИО1 ФИО13 действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, ФИО2 ФИО12., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на один год, представителя ответчика ФИО3 ФИО14 действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Папуша ФИО15 к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования <адрес> о взыскании убытков в виде излишне уплаченного земельного налога,

установил:

Истец Папуша ФИО16 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования <адрес> и в порядке ст. 39 ГПК РФ просил взыскать с администрации Ягодно-Полянского муниципального образования <адрес> в пользу Папуша ФИО17 убытки в виде излишне уплаченного земельного налога в размере 135 025 рублей 02 копеек, а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 900 рублей 50 копеек. В обоснование заявленных требований указал на, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Ягодно-Полянское МО. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую: из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: для размещения объектов рекреационного назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. На основании данного ходатайства администрацией Ягодно-Полянского муниципального образования было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым постановлено: перевести из категории земель особо охраняемых территорий и объектов (разрешенное использование: для размещения объектов рекреационного назначения) в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 91600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Ягодно-Полянское МО в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. В преамбуле ответчиком было указано об удовлетворении ходатайства Папуша ФИО18 о переводе земельного участка из одной категории в другую «для сельскохозяйственного производства», вместе с тем, в постановочной части данный вид разрешенного использования указан не был, в связи с чем, и не был внесен в данные кадастра. В результате допущенной ошибки в сведения ЕГРН были внесены сведения о категории участка - «земли сельскохозяйственного назначения», при виде разрешенного использования - «для размещения объектов рекреационного назначения», что повлекло начисление истцу значительно большего налога, нежели мог бы быть. Для исправления данной ошибки Папуша ФИО19. обратился с заявлением к главе Татищевского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего администрацией Ягодно-Поляского муниципального образования Татищевского района Саратовской области было издано постановление № 43 от 15 марта 2018 года «О внесении изменений в постановление № 123 от 28 июля 2016 года, в результате чего п.1 Постановления был изложен в следующей редакции «Перевести земельный участок с кадастровым номером 64:34:070102:54, площадью 91600 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Ягодно-Полянское МО из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, и изменить вид разрешенного использования с «для размещения объектов рекреационного назначения» на «для сельскохозяйственного производства». За период времени с издания ошибочного постановления и до внесения в него изменений было начислено с июля по декабрь 2016 года 135 201 рубль 60 копеек, тогда как при правильном постановлении этот налог составил бы 29,43Х6 мес.=176 рублей 58 копеек. Таким образом убытки, понесенные истцом по вине ответчика составляют 135 025 рублей 02 копейки.

Истец Папуша ФИО20 его представители по доверенности Новиков ФИО21 и ФИО2 ФИО22 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 ФИО23 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что Папуша ФИО24 является с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 91 600 кв.м. по адресу: <адрес>, Ягодно-Полянское муниципальное образование, назначение объекта земли сельскохозяйственного назначения для размещения объектов рекреационного назначения. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от Папуша ФИО27 поступило ходатайство о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую, в котором заявитель просил изменить категорию земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения, в основание перевода земельного участка в другую категорию земель указывает на необходимость использования в сельскохозяйственных целях. Постановлением администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство удовлетворено. То, что администрация в постановлении не указала вид разрешенного использования, то об этом заявитель в своем ходатайстве не просил, а администрация самостоятельно на свое усмотрение не могла выбрать вид разрешенного использования. После повторного обращения Папуши ФИО26 с заявлением к главе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области об изменении вида разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Постановлением администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области № 43 от 15 марта 2018 года внесены изменения в постановление администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 28 июля 2016 года № 123 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», которым изменен вид разрешенного использования. Глава муниципального образования ФИО4 ФИО25 допустила ошибку и издала постановление № 43 «О внесении изменений в постановление администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 28 июля 2016 года № 123 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», тогда как это постановление самостоятельное, изданное на основании заявления Папуши ФИО29 от 27 февраля 2018 года. Пояснил, что истец указал о начислении ему завешенного земельного налога за период с июля 2016 года по декабрь 2016 года в результате того, что администрация Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области № 123 от 28 июля 2016 года допустила ошибку и не внесла сведения о характеристиках объекта недвижимости, а именно не верно указав вид разрешенного использования. Вместе с тем, налоговым периодом в силу пункта 1 статьи 379 Налогового кодекса РФ признается календарный год, соответственно оспариваемое постановление не влияет на начисленный земельный налог за июль- декабрь 2016 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - МРИ ФНС России № по Саратовской области по доверенности ФИО3 ФИО28 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа, решение просила вынести на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и использование земельного участка находится в непосредственной зависимости от категории земель, к которой он отнесен. При этом вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен исключительно и только согласно той категории, к которой он отнесен, с учетом имеющихся ограничений.

В судебном заседании установлено и подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.9) собственником земельного участка с кадастровым номером 64:34:070102:54, площадью 91 600 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ягодно-Полянское МО, назначение объекта: земли сельскохозяйственного назначения, для размещения объектов рекреационного назначения, с ДД.ММ.ГГГГ является Папуша ФИО30.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

ДД.ММ.ГГГГ от Папуши ФИО31 ВрИП главы Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> ФИО4 ФИО32. поступило ходатайство о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. В п. 4 ходатайства указано категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земельного участка земли сельскохозяйственного назначения. В п.5 ходатайства указано обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее цель земельного участка в другую категорию и обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе данной категории- необходимость использования в сельскохозяйственных целях (л.д.11-12).

Постановлением № 123 ВрИП главы муниципального образования от 28 июля 2016 года «О переводе земельного участка из одной категории в другую» в соответствии со статей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с удовлетворением ходатайства Папуша ФИО33 о переводе земельного участка из одной категории земель в другую для сельскохозяйственного производства постановлено перевести из категории земель особо охраняемых территорий и объектов (разрешенное использование: для размещения объектов рекреационного назначения) в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 64:34:070102:54, площадью 91600 кв.м., местоположение: Саратовская область, Татищевский район, Ягодно-Полянское МО в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от Папуши ФИО34 поступило заявление, в котором он указывает, что в вышеуказанном постановлении допущены неточности в толковании, а именно в резолютивной части указанного постановления не указана расшифровка вида размешенного использования, при этом в преамбуле постановления указано, что участок переводится «…для с/х производства». Указанная неточность повлияла на его права и обязанности как собственника - налогоплательщика в отношении данного земельного участка. В связи с вышеизложенным просил внести в указанное постановление изменения (уточнения) и указать в резолютивной части вид разрешенного использования участка: для сельскохозяйственного производства (л.д.14).

Постановлением № 43 главы муниципального образования ФИО4 ФИО35. от 15 марта 2018 года постановлено внести изменения в постановление администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 28.07.2016 № 123 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», изложив пункт 1 в следующей редакции: перевести земельный участок с кадастровым номером 64:34:070102:54, площадью 91600 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Ягодно-Полянское муниципальное образование, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, и изменить вид разрешенного использования с «для размещения объектов рекреационного назначения» на «для сельскохозяйственного производства» (л.д.15).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только по волеизъявлению заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу статьи 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

В соответствии со статьей 52 НК РФ в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление; в налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога.

Согласно статье 396 НК РФ сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.

Согласно пункту 1 статьи 390 и пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Для целей налогообложения в соответствующем налоговом периоде применяется кадастровая стоимость земли по оценке, определенной по состоянию на 1 января календарного года, являющегося налоговым периодом.

Поэтому если правообладатель земельного участка в налоговом периоде не меняется, то при изменении вида разрешенного использования земельным участком и его кадастровой стоимости в течение налогового (отчетного) периода для целей налогообложения в течение данного налогового (отчетного) периода кадастровая стоимость и ставка налога должны применяться исходя из данных государственного земельного кадастра (государственного кадастра объектов недвижимости) и документов на земельный участок, действующих на 1 января налогового периода (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 09.07.2008 N 03-05-04-02/40 по вопросу определения ставки земельного налога при изменении вида разрешенного использования земельного участка в течение налогового периода).

Таким образом, земельный налог с июля 2016 года по декабрь 2016 года Папуша ФИО36 налоговым органом исчислялся исходя из ставки земельного налога, действующего на 1 января 2016 года и в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в текущем налоговом периоде новая ставка земельного налога может быть применена с 1 января 2017 года.

Исходя из представленных суду документов, суд делает вывод о том, что заявленные требования истца к ответчику не подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Папуша ФИО37 к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о взыскании убытков в виде излишне уплаченного земельного налога - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий О.А. Добрыдень