Решение № 2-2088/2017 2-2088/2017~М-1125/2017 М-1125/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-2088/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 апреля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО1, УФСИН ФИО3 по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать решение комиссии ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФИО1, образовательных организаций ФИО1, учреждений, непосредственно подчиненных ФИО1, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФИО1, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 и членам ее семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным. Также истец просит обязать ФИО1 поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с составом семьи из 3-х человек: ФИО2, сын – ФИО6, ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования, при этом указала, что несмотря на то, что требования предъявлены ею непосредственно к ФИО1, решение которой оспаривается ею, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются и ФИО1, и УФСИН ФИО3 по <адрес>, поскольку на Управлении лежит функция проверки пакета документов при обращении с рапортом о постановке на учет.

Представитель ответчиков ФИО1 и УФСИН ФИО3 по <адрес> ФИО8 в судебном заседании не оспаривала наличие оснований для постановки на учет истицы и ее несовершеннолетних детей для получения единовременной социальной выплаты, между тем, полагала, что пакет документов, представленный истцом в комиссию не позволял ответчику сделать вывод о наличии безусловных оснований для постановки на учет, в связи с чем решение ФИО1 об отказе в постановке на учет является законным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходит службу в системе ФИО1 с декабря 2002 года по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у ФИО2 возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с наличием общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Также установлено, что ФИО2 в браке не состоит, является матерью двоих детей - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к директору ФИО1 ФИО4 с рапортом о принятии ее и членов ее семьи (сын ФИО6) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная секретарем комиссии, а также выписка из протокола № заседания территориальной подкомиссии УФСИН ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что предоставленные ФИО2 документы признаны соответствующими перечню, определенному пунктом 5 Правил, а также порядку их оформления, комиссией принято решение о направлении представленных документов в комиссию ФИО1 для принятия соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 ФИО1 направлено уведомление о принятии комиссией решения по рассмотрению рапорта ФИО2, к которому приложена выписка из протокола заседания комиссии.

Так, из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с рапортом о принятии ее и ее сына на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составила более 10 лет. ФИО2 представлены документы на состав семьи из двух человек: заявитель и ее сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Указано, что заявитель в разводе с ДД.ММ.ГГГГ. Она с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. В протоколе также указано, что занимают истец и ее сын указанное жилое помещение на основании договора социального найма, где нанимателем является ФИО9 - отец супруги, копия договора не представлена. Также указано, что ФИО2 и ее сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>, которое принадлежит ФИО2 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступил рапорт, в котором заявитель просит приобщить документы о рождении ребенка: свидетельство о рождении дочери – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, выписка из финансово-лицевого счета по вышеназванной квартире, с указанием наличия временной регистрации дочери с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Комиссией принято решение об отказе в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (ст. 31 ЖК РФ), в связи с чем ФИО2, по мнению комиссии, не подпадает под условия ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

С указанными выводами комиссии суд согласится не может и исходит из следующего.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Так, при подаче рапорта истцом представлены следующие документы: ордер № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства обороны Российской Федерации (КЭЧ района), выданный на имя отца истицы ФИО9 на право занятия жилого помещения жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес> (ныне <адрес>; выписка из лицевого счета и поквартирной карточки РЭУ № ОАО «Славянка», согласно которым в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (отец истицы), ФИО10 (мать истицы), ФИО2 и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (сын истицы); справка войсковой части <данные изъяты> подтверждающая, что жилой фонд Козельского гарнизона включен в перечень закрытых военных городков; а также выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая право собственности за ФИО2 на жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>.

Таким образом, при наличии совокупности представленных истцом документов, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что жилое помещение <данные изъяты> в <адрес> предоставлено ФИО9 (в протоколе ошибочно указано – Дровник (отец супруги) на основании договора социального найма, где последний является нанимателем, необоснованны с учетом наличия представленной ФИО2 справки войсковой части <данные изъяты>, подтверждающей, что жилой фонд Козельского гарнизона включен в перечень закрытых военных городков.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчиков пояснила, что выводы комиссией сделаны ошибочно, поскольку у истицы имеется право для получения единовременной социальной выплаты, однако, устранение возникшей ситуации, по мнению ответчика, возможно путем повторного обращения ФИО2 в комиссию с новым рапортом. Данные доводы ответчика суд находит необоснованными, поскольку истцом при подаче рапорта в 2014 года представлены документы, которые были признаны соответствующими перечню, определенному пунктом 5 Правил, а также порядку их оформления, в связи с этим, комиссией УФСИН <адрес> было принято решение о направлении представленных документов в комиссию ФИО1 для принятия соответствующего решения. При этом, принятое решение не соответствует фактическим обстоятельствам, которые должны были быть установлены комиссией путем анализа совокупности представленных ФИО2 документов.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм закона, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ФИО1, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся отказа ФИО2 и членам ее семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, что служит основанием для возложения обязанности на ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО2 с составом семьи из 3-х человек.

При этом суд также исходит из того, что комиссия ФИО1 рассмотрела рапорт ФИО2 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение более двух с половиной лет и направила истцу выписку из протокола так же за пределами установленного законом срока, чем нарушила права истца.

Кроме того, суд считает, что отказ ФИО1 в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничивает ее право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

В свою очередь комиссия УФСИН ФИО3 по <адрес> не выявила в представленных ФИО2 документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ей с указанием в письменном виде причин возврата, а, напротив, рассмотрела рапорт на заседании комиссии УФСИН ФИО3 по <адрес>, документы для получения единовременной выплаты и ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об их направлении в комиссию ФИО1 с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Доводы представителя ответчика о неподсудности настоящего спора Калужскому районному суду суд считает необоснованными, поскольку требования предъявлены истцом, в том числе, к УФСИН ФИО3 по <адрес>, в связи с чем оснований для передачи дела по подсудности в суд по месту нахождения ФИО1 не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме. При том, что надлежащим ответчиком по делу является ФИО1, в удовлетворении требований к УФСИН ФИО3 по <адрес> следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФИО1, образовательных организаций ФИО1, учреждений, непосредственно подчиненных ФИО1, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФИО1, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 и членам ее семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным.

Возложить обязанность на ФИО1 поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с составом семьи из 3-х человек: ФИО2, сын – ФИО6, ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в части требований к УФСИН ФИО3 по <адрес> ФИО2 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года