Решение № 2-199/2018 2-199/2018 ~ М-132/2018 М-132/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело №2-199/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 13.02.2018 года

Советский районный суд гор. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арсланалиева А. Х., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» о признании незаконным отказа учесть награждение его нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" как ведомственного знака отличия в труде и присвоение звания «Ветеран труда»,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением на имя Министра труда и социального развития Республики Дагестан через Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ дан письменный об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» заместителем Министра труда и социального развития Республики ФИО8 ФИО1 по причине отсутствия записи в трудовой книжке о его работе в органах Федеральной службы государственной статистики. Также, ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» Республики Дагестан было отказано в принятии его документов для присвоения звания «Ветеран труда» согласно награде «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», выданный ему приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим его права и свободы, как гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представители Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ФИО9 и ФИО10 иск не признали, представили в суд письменные возражения и пояснили, что в трудовой книжке ФИО2 отсутствует запись о работе в системе в органах Федеральной службы государственной статистики, а потому ему обоснованно было отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда". В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено органами государственной власти и организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», если ими были награждены лица, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке. Наградами за участие в отдельных мероприятиях (сельскохозяйственная перепись) не подтверждается многолетний труд, определяющий принцип ветеранства, в связи с чем звание "Ветеран труда" на основании наград за участие в разовом мероприятии не присваивается.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела. суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Из преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями СССР или РоссийскойФедерации, либо удостоенные почетных званий СССР или РоссийскойФедерации, либо награжденные почетными грамотами ПрезидентаРоссийской Федерации или удостоенные благодарности ПрезидентаРоссийской Федерации, либо награжденные ведомственными знакамиотличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) неменее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) иимеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, неменее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимуюдля назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица,начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в периодВеликой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж неменее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Главой Республики Дагестан Указом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение), в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или РоссийскойФедерации, либо удостоенные почетных званий СССР или РоссийскойФедерации, либо награжденные почетными грамотами ПрезидентаРоссийской Федерации или удостоенные благодарности ПрезидентаРоссийской Федерации, либо награжденные ведомственными знакамиотличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) неменее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) иимеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, неменее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимуюдля назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте впериод Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стажне менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей пункта 2 Положения.

Так, в силу подпункта 1 пункта 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени):

а) Президентом СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) Правительством Российской Федерации;

в) Президиумом Верховного Совета СССР, РСФСР;

г) Советом Министров СССР, РСФСР;

д) Кабинетом Министров СССР;

е) палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

ж) федеральными органами исполнительной власти;

з) федеральными органами судебной власти;

и) Генеральной прокуратурой СССР, РСФСР, Российской Федерации;

к) Верховным Судом СССР, РСФСР;

л) Государственным арбитражем СССР, РСФСР;

м) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

н) Счетной палатой Российской Федерации;

о) Контрольной палатой СССР;

п) Центральным банком Российской Федерации;

р) Государственным банком СССР;

с) министерствами, ведомствами СССР, РСФСР;

т) Комитетом народного контроля СССР, РСФСР;

у) Комитетом конституционного надзора СССР;

ф) общественными и другими организациями союзного или федерального уровня;

х) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

При этом согласно подпункту 2 пункта 2 Положения ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах "ж"-"ф" подпункта 1 пункта 2 Положения, учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», если ими были награждены лица, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

Аналогичные положения содержались также в Указе Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Указа Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Конституционного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ норма, содержащаяся в подпункте 2 пункта 2 Положения признана не противоречащей Конституции Республики Дагестан.

Согласно письму Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № записи в трудовые книжки о приеме на работу и увольнение с работы вносятся только работниками Административного отдела и заверяются печатью отдела кадров Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>. Администрации муниципальных образований, администрации сельских поселений, и другие организации вносить в трудовые книжки записи о приеме на работу гражданам принятым на работу переписчиками либо инструкторами во внештатные службы в городах и районах на основании договора подряда во время проведения переписи (сельскохозяйственной и населения) не правомочны.

Анализ правоприменительной практики показывает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-АПП2-3 установлено, что труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании органа, организации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец работал в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующим переписным участком внештатной службы ВПН-2010 в <адрес> по срочному трудовому договору согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой начальника административного отдела ТО ФСГС по РД от ДД.ММ.ГГГГ и срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ о его работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке в указанный период истец работал директором центральной библиотечной системы <адрес>, данные о его работе заведующим переписным участком внештатной службы ВПН-2010 отсутствуют.

Согласно удостоверения ФИО2 приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награжден нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

ФИО2 обратился в министерство труда и социального развития РД по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", однако истцу ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении такого звания.

Таким образом, деятельность истца представлял собой не продолжительную трудовую деятельность, а краткосрочную деятельность, связанную с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года, без зачисления истца в штат органа государственной статистики. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истец награжден нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от ДД.ММ.ГГГГ N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Следовательно, данный знак не учрежден в качестве ведомственного знака отличия именно в труде и обязательным условием для награждения им не являются заслуги в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в системе Федеральной службы государственной статистики, как того требует пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» о признании незаконным отказа учесть награждение его нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" как ведомственного знака отличия в труде и присвоение звания «Ветеран труда»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Судья Арсланалиев А.Х.