Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-208/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 13 июля 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Стадниковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля по результатам которой установлено, что несмотря на наличие у администрации Бородинского сельского поселения полномочий в сфере осуществления муниципального контроля, административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» программа профилактики нарушений в 2017 году и в истекшем периоде 2018 года не разрабатывалась и не утверждалась.

Прокуратурой района по результатам ранее проведенной проверки по указанному нарушению 26.02.2018 года вносилось представление в адрес главы поселения в целях его устранения, однако результаты повторной проверки свидетельствуют о том, что нарушение по настоящее время не устранено.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и обязать ответчика утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований на 2018 год в срок до 01.09.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Омской области Стадникова Ю.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

На основании ч.2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Факт наличия выявленных нарушений администрацией Бородинского сельского поселения не оспаривается, что следует из объяснения главы администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, согласно которого программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 год не разработана и не утверждена (л.д. 7).

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на момент рассмотрения дела нарушения не устранены (л.д. 11-14).

Несоблюдение вышеуказанных требований нарушает общие принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в частности - открытости и доступности муниципальных правовых актов, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административный ответчик администрация Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований на 2018 год в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья