Решение № 2А-267/2018 2А-267/2018 ~ М-235/2018 М-235/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-267/2018

2а-267/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Российской Федерации

<адрес>

р.<адрес> 26 июня 2018 года

Старожиловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием прокурора <адрес> Чёнкина С.Н.,

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» ФИО1,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (привести участок автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» в соответствии с требованиями ФИО4 50597 - 93), суд

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» проходящей по территории <адрес>, требованиям ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога с идентификационным номером 61 <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

На основании ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

<адрес> от 18.04.2008г. №-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>», определена система исполнительных органов государственной власти <адрес>, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти <адрес>» одним из центральных исполнительных органов государственной власти <адрес> является Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Пунктом 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>» установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, к которым также относится автомобильная дорога, имеющая идентификационный № <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО4 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.1 ФИО4 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Вместе с тем, установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> указанные требования законодательства Российской Федерации не соблюдаются.

Так, в соответствии с актом обследования автомобильной дороги, имеющей идентификационный № <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», составленного государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» установлено, что покрытие указанной автомобильной дороги на участке 1 км (0км+800м) и 12 км (11 км + 300м) дорожное покрытие имеет множественные повреждения: просадки, выбоины, сетку трещин, выкрашивания, локальные нарушения ровности (пучину), нарушающие требования ГОСТ.

Нарушение требований ФИО4 50597-93 по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно.

В силу положений статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Факт бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> подтверждается материалами проверки, в том числе и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

Безусловно, указанное бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения: водителей и пешеходов. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, на участке автомобильной дороги общего пользования имеющей идентификационный № <***> 61Н-638 «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м), могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», идентификационный № <***> 61Н-638, на участках 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м), в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги общего пользования «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», идентификационный № <***> 61Н-638, на участках 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м)в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор <адрес> Чёнкин С.Н., административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыва и ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями не согласен просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что со стороны Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> отсутствует бездействия в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал» <адрес>, так как министерством в целях реализации полномочий был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, министерство не может быть признано виновным в бездействии по непринятию вышеуказанных мер. Более того, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ уже предусмотрены сроки проведения подрядных работ по приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние работ по приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствие с требованиями ФИО4 50597-93, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные подрядные работы выполнены.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» ФИО1, в судебное заседание, исковые требование административного истца, поддержал, считает, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку представленный в суд государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не подписан. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги эксплуатируются с нарушениями.

Представитель заинтересованного лица <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1 ст. 5); автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1 ст. 6); к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 6); автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», идентификационный № <***> 61Н-638, на участке 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м), является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Покрытие указанной автомобильной дороги на участке на участке 1 км (0км+800м) и 12 км (11 км + 300м) дорожное покрытие имеет множественные повреждения: просадки, выбоины, сетку трещин, выкрашивания, локальные нарушения ровности (пучину), нарушающие требования ГОСТ. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 того же Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из приведенных выше норм законодательства усматривается, что уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения на территории <адрес> является Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

В соответствии с п.3.1.1 ФИО4 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, покрытие указанной автомобильной дороги на участке на участке 1 км (0км+800м) и 12 км (11 км + 300м) дорожное покрытие имеет множественные повреждения: просадки, выбоины, сетку трещин, выкрашивания, локальные нарушения ровности (пучину), влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, поскольку существенно увеличивает безопасность участников дорожного движения на данном участке дороги.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, выразившееся в нарушение требований ФИО4 50597-93 по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», идентификационный № <***> 61Н-638, на участках 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м) в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги общего пользования «Чернобаево-Истье-трасса М5 Урал», идентификационный № <***> 61Н-638, на участках 1км (0км + 800м) и 12 км (11 км + 300м) в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, путем подачи жалобы через Старожиловский районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Прошкин