Решение № 2-252/2024 2-252/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2-252/2024

№(2)/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.

при секретаре Логиновой О.И., Егоровой Т.Е.

с участием:

истицы ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовкой области о признании незаконным распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района, возложении обязанности произвести доплату к трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указывает, что распоряжением администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №р-а «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово - Гайского района» истице, имеющей суммированный стаж 9 лет, замещавшей последнюю выборную должность главы администрации Новоалександровского округа, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 30 % от оклада должности начальника управления администрации (<данные изъяты> в сумме — <данные изъяты> рублей.

Данное распоряжение противоречит приложению Положению о порядке установления, выплаты, перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Саратовской области, утвержденным решением Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года № 119 согласно которому размер оклада заместителя главы администрации приравнивается к ранее занимаемой ею должности заместителя председателя Александрово-Гайского районного Совета Александрово-Гайского муниципального района.

Распоряжением № 127-р от 19.02.2013 года главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского района» ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 60 % от оклада приравненной должности заместителя главы администрации ( <данные изъяты> ) в сумме <данные изъяты> рублей.

Обращает внимание на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 апреля 2021 года, которым отменено решение Новоузенского районного суда от 09 декабря 2020 года и признано незаконным распоряжение администрации Александрово-гайского района Саратовской области от 30 декабря 2015 года № 556-р, которым её ежемесячная доплата к пенсии составляет 30 % от оклада и приравнена к должности начальника управления администрации.

Просит учесть, что решениями муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 октября 2019 года № 176 и от 13 декабря 2021 года № 25 увеличивался размер окладов муниципальных служащих.

Вместе с тем индексация доплаты к пенсии ей не производилась.

Просит суд признать незаконным распоряжение администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 21.03.2016 года № 102р-а «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово- Гайского района» в части установления ФИО1 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Возложить на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обязанность произвести ФИО1 доплату к трудовой пенсии за период с 1 декабря 2020 года по 1 июля 2024 года включительно в размере <данные изъяты> рублей.

Произвести индексацию доплаты к трудовой пенсии при повышении должностных окладов муниципальных служащих по решениям Муниципального Собрания с 1 октября 2019 года и с 1 декабря 2021 года.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их суд удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Александрово-Гайского муниципального района ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Обращает внимание, что оспариваемое истицей распоряжение принято во исполнение решения Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 14 марта 2016 года № 276, которым п. 10 Положения о порядке установления, выплаты, перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Саратовской области, утвержденным решением Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года № 119 изложен в новой редакции, а именно ежемесячна доплате к пенсии при наличии стажа, указанного в пункте 5.2 настоящего Положения, устанавливается в размере – при стаже работы 15 лет и более – 30 % от оклада по последней из занимаемых, не менее 12 полных месяцев должностей муниципальной службы. Учитывая, что последняя занимаемая должность истицы была глава Новоалександровского округа Александрово-Гайского района Саратовской области, которая приравнена к должности начальника управления в соответствии с приложением к указанному положению, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П).

В связи с чем изложенное можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих, и, соответственно, муниципальное собрание было вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, указанные ежемесячные доплаты входят в структуру государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего, поскольку при исчислении учитывается стаж муниципальной службы и другие соответствующие критерии, такие выплаты обеспечиваются за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что решением Александрово - Гайского районного Совета депутатов Саратовской области от 31 марта 2000 года № 22 утверждено Положение о порядке установления выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области.

В соответствии с данным положением ФИО1 на основании постановления главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 26 июня 2006 года № 299, исходя из стажа её работы на выборной муниципальной должности продолжительностью 4 года 1 месяц 16 дней, установлена с 01 июня 2006 года ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 75 % месячного вознаграждения.

Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года № 119 утверждено Положение о порядке установления, выплаты, перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и

муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, а решение Александрово-Гайского районного совета депутатов Саратовской области от 31 мая 2000 года № 22 признано утратившим силу.

Согласно п. 3 решения от 24 декабря 2012 года № 119 ежемесячная доплата к пенсии выплачивается за счет средств местного бюджета Александрово-Гайского муниципального района.

Пунктами 5.1 Положения предусмотрено, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют, в том числе, выборные должностные лица местного самоуправления, замещавшие на постоянной основе должность не менее одного срока созыва представительного органа муниципального образования, установленного Уставом Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и должностные лица местного самоуправления, работавшие по контракту, заключенного и утвержденного решением представительного органа местного самоуправления.

Согласно п. 9.1-9.3 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа, указанного в п. 5.1 настоящего Положения, устанавливается в размере: работа на время одного срока созыва - 40 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей; работа на время двух сроков созыва - 60 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей; работа на время трех сроков созыва и более - 75 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей.

Указанное решение распространяется на правоотношения с 01 января 2013 года.

На основании решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года № 119 и протокола № 1 заседания комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского района от 08 февраля 2013 года администрацией Александрово-Гайского муниципального района 19 февраля 2013 года издано распоряжение № 127р «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского района», согласно которому ФИО1, замещавшей выборную должность заместителя председателя Александровогайского районного Совета, имеющей стаж замещения выборных должностей 9 лет, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 60 % от оклада приравненной должности заместителя главы администрации <данные изъяты>.) в сумме <данные изъяты> руб.

Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2016 года № 276 внесены изменения в Положение о порядке установления, выплаты, перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, утвержденное решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года № 119. Пункт 10 Положения изложен в новой редакции, в соответствии с которым ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа указанного в пункте 5.2 настоящего положения, устанавливается в размере:

- при стаже работы 15 лет и более – 30 % от оклада по последней из занимаемых, не менее 12 полных месяцев, должностей муниципальной службы;

- при стаже работы 20 лет и более – 40 % от оклада по последней из занимаемых, не менее 12 полных месяцев, должностей муниципальной службы;

- при стаже работы 25 лет и более – 50 % от оклада по последней из занимаемых, не менее 12 полных месяцев, должностей муниципальной службы;

- при стаже работы 30 лет и более – 60 % от оклада по последней из занимаемых, не менее 12 полных месяцев, должностей муниципальной службы.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, истица занимала последнею <данные изъяты>

На основании решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2016 года № 276 администрацией Александрово-Гайского муниципального района 30 декабря 2015 года издано распоряжение № 102р-а от 21 марта 2016 года «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского района», согласно которому ФИО1, замещавшую последнюю выборную должность <данные изъяты>, имеющей при суммировании муниципальный стаж 9 лет, ежемесячную доплату к пенсии 30 % от оклада должности начальника управления администрации <данные изъяты>) в сумме <данные изъяты> рублей.

Истица ранее обращалась в Саратовский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просила, в том числе признать недействующим с момента принятия решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области № 182 от 06 ноября 2019 года «Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года № 199 об утверждении Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области», которым признаны утратившими силу решения муниципального собрания № 119 от 24 декабря 2012 года, № 147 от 13 августа 2013 года, № 252 от 10 ноября 2015 года, №276 от 14 марта 2016 года, № 21 от 5 декабря 2016 года, № 35 от 31 января 2017 года.

Решением Саратовского областного суда от 27 июля 2020 года по делу № № административный иск ФИО1 в данной части удовлетворен.

Данных о том, что решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2016 года № 276 в исполнение которого администрацией Александрово-Гайского муниципального района вынесено оспариваемое истицей распоряжение № 102р-а от 21 марта 2016 года признано недействующем с момента принятия, не имеется.

Таким образом, учитывая, что истица занимала последнюю выборную должность <данные изъяты>, которая приравнена к должности начальника управления, изменения, внесенные решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 15 марта 2016 года № 276 в вышеуказанное Положение о доплате к трудовой пенсии, согласно которым доплата к пенсии исчисляется от оклада по последней из занимаемых должностей муниципальной службы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска истицы о признании незаконным распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2016 года № 102р-а и возложении на ответчика обязанности произвести ФИО1 доплату к трудовой пенсии.

При этом суд принимает во внимание, что ни федеральным законодательством, ни Законом Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» не установлен минимальный размер доплаты, который бы ограничивал её размер, в связи с чем в условиях отсутствия правового регулирования конкретных пределов и размеров, форм пенсионного обеспечения уменьшение доплаты ответчиком не может быть расценено как изменение уровня правовых гарантий, нарушающих права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовкой области о признании незаконным распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, возложении обязанности произвести доплату к трудовой пенсии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (с. Александров-Гай) Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.

Судья В.В. Карпович