Решение № 2-1752/2017 2-1752/2017~М-1312/2017 М-1312/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1752/2017

№ 2-1752/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Морозовой И.М.,

при секретаре Даурбековой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, мотивируя свои требования тем, что 16.03.2017 года ею были представлены документы в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца. В числе представленных документов было удостоверение к юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России. Единым уведомлением о назначении (отказе в назначении) государственных социальных услуг от 07.04.2017 года №48 ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» по причине отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Указывает, что с 1985 года по 1993 года являлась председателем профкома структурного подразделения завода «Лотос», с 1993 года по 2005 год была председателем профкома Наримановского районного узла почтовой связи с численностью членов профсоюза 200 человек. При этом она не освобождалась от обязанностей по основному месту работы. Считает данное решение незаконным, ущемляющим ее права, в связи с чем, просит признать незаконными действия Министерства социального развития и труда Астраханской области, выразившиеся отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, отменить пункт приказа Министерства социального развития и труда Астраханской области от 07.04.2017 года №154-ВТ и обязать присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Определением суда от 28.06.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани».

В судебном заседании ФИО1 подержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Астраханской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Астраханской области от 15 августа 2006 года N 44-2006-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Категория лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", установленная данным Законом Астраханской области от 15 августа 2006 года N 44\2006-ОЗ, полностью соответствует пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006 года N 44-2006-ОЗ право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР, Российской Федерации, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости ил за выслугу лет.

Законом Астраханской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается органом, уполномоченным Правительством Астраханской области (ст. 1.1).

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в уполномоченный орган следующие документы: 1) личное заявление; 2) документы, подтверждающие личность; 3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ст. 2.1.).

Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (ст. 3.1.).

На основании решения о присвоении звания "Ветерана труда" уполномоченным органом выдается удостоверение установленного образца (ст. 4.1.).

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 21.03.2005 г. N 21-П Министерство социального развития и труда АО в области оказания и реализации мер социальной поддержки, социальной помощи и организации социальных выплат населению присваивает звание "Ветеран труда" и выдает удостоверение, подтверждающее право на предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с Положением о структурном подразделении Министерства социального развития и труда Астраханской области с правами юридического лица в муниципальном районе Астраханской области, утвержденным Постановлением Министерства социального развития и труда АО от 01.12.2005 г. N 2, территориальный орган министерства в области оказания и реализации мер социальной поддержки, социальной помощи и организации социальных выплат населению: выдает удостоверения и иные документы о праве на льготы отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, устанавливает статус лица, имеющего трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.03.2005 года ФИО1 награждена юбилейной медалью Федерации Независимых Профсоюзов России «100 лет Профсоюзам России».

Единым уведомлением о назначении (отказе в назначении) государственных социальных услуг ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» №48 от 07.04.2017 года, на основании выписки из приказа №154-ВТ от 07.04.2017 года, ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с отсутствием оснований для присвоения последнего.

Не согласившись с данным решением, истцом инициировано настоящее исковое заявление, однако суд не может согласиться с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Из положений Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем судебная коллегия считает ошибочным отнесение судом первой инстанции Федерации НПР, являющейся некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

В этой связи медаль "100 лет профсоюзам России", врученная заявителю от имени Исполнительного комитета ФНПР, не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с Законом Астраханской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 15.08.2006 года №44/2006-ОЗ право на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда".

Довод истца о том, что профсоюз принимает участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, занятости, социального страхования, поскольку выполняет государственные функции, подлежит отклонению.

О том, что медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" не является ведомственным знаком отличия в труде, свидетельствует и ее предназначение. В соответствии с положением "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденным Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 года N 7-8, медаль учреждена для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе, и, следовательно, награждение ею не зависит непосредственно от трудовых заслуг граждан.

При этом подлежат отклонению, как не основанные на законе и фактических обстоятельствах возражения ФИО1 о необоснованном ущемлении ее прав отказом в присвоении звания "Ветеран труда", что ставит ее в неравное положение с иными лицами, имеющими награды.

Как следует из анализа действующего правового регулирования, для отнесения лиц к числу ветеранов труда государство установило обязательность их награждения ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающими их трудовые заслуги перед обществом и государством, чего по настоящему делу не установлено. Наличие таких предписаний, являющихся препятствием для отнесения юбилейной медали "100 лет профсоюзам России" к ведомственным наградам, не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявительницы, по поводу чего имеется суждение Конституционного Суда РФ, высказанное в Определении от 23.12.2014 года N 2887-О.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за ФИО1 права на присвоение звания "Ветеран труда" у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья подпись Морозова И.М.