Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-491/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 апреля 2017 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе судьи Иваньковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5», ФИО1, ФИО2, ФИО20 о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по информации начальника Управления ФСБ России по <адрес> ФИО6 о нарушениях при выдаче ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенного по адресу: <адрес>. 4, сертификатов о прохождении комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ иностранным гражданам проведена проверка. Установлено, что деятельность центра не соответствует требованиям действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ гражданином <адрес> ФИО1, как заказчиком был заключен договор возмездного оказания услуг № с центром, в лице ФИО7 как исполнителем. Предметом данного договора являлось оказание ООО «Центр помощи иностранным гражданам» как исполнителем услуги по данному договору по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № о приемке выполненных работ (приложение № к договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ) исполнителем ООО «Центр помощи иностранным гражданам» услуга по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» ФИО1 выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, на таких же основаниях выданы сертификаты ФИО2 и ФИО17 Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО5», ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенный по адресу: <адрес>, не является экзаменационным центром указанного института. Кроме того, ООО «Центр помощи иностранным гражданам» лицензии на право осуществления образовательной деятельности не имеет. В период проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2. ФИО17, в штате ООО «Центр помощи иностранным гражданам» отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорскому преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Соответственно, ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не имел полномочий по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении указанных лиц.

Учитывая вышеизложенное, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выданы ФИО18 НО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» ФИО1, ФИО2, ФИО17 с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

Проведение экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ организацией, которая не включена в соответствующий перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, либо не имеет соглашения с такой образовательной организацией в совокупности является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не соответствует предусмотренным этим нормативным актом целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития.

Таким образом, оказание услуг мигрантам, в том числе по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, с нарушением установленного законом порядка, влечет их незаконное пребывание на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Кроме того, незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан не исключает их использование экстремистскими и террористическими организациями в целях совершения террористических (экстремистских) актов, оказания содействия в совершении таких актов или непосредственного их совершения, а равно иными действиями поддержания террористической (экстремистской) деятельности, что противоречит принципам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Просит признать деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенного по <адрес> по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО17 незаконной, признать недействительными: сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО17, выданные ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО5».

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО8 требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признал. Пояснил, что ответчиком не нарушались требования законодательства о порядке проведения экзамена для иностранных граждан. Заключенный между ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ЧОУ ДПО «Фаворит» договор на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства предполагал наличие у ответчика обязанности по обеспечению технической подготовки помещений для комплексного экзамена, организацию проведения комплексного экзамена, осуществление технического и организационного обеспечения работы, перечисление денежных средств для проведения комплексного экзамена, проведение консультаций для иностранных граждан лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен, по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена и т.д. При этом, ответчик, выполняя принятые на себя по договору обязательства, не занимался приемом данного экзамена. Его результаты отправлялись в ЧОУ ДПО «Фаворит», который, в свою очередь, направлял их в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5». Полагает, что организация проведения экзамена и проведение экзамена это разные вещи. Ответчик занимался только организацией проведения экзамена. Проводить экзамен должно было ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» в соответствии с п. 5 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, как организация, включенная в перечень образовательных организаций, проводящих указанный экзамен. ООО «ЦПИГ» является только организатором приема экзаменов и лишь передавало результаты экзаменов в ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5».

Представитель ответчика ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем ответчика ФИО10, действующей на основании доверенности, предоставлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковое заявление в части признания незаконной выдачу сертификата и недействительным сертификата подано истцом с нарушением правил подсудности. Полагает, что истец неверно выбрал способ защиты прав и законных интересов. В исковом заявлении оспаривается решение ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» о выдаче сертификата (просит признать его недействительным), то есть, фактически выступает с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ. Однако, согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 23-ФЗ подраздел III «Производство по делам из публичных правоотношений» ГПК РФ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, истец должен был подавать заявление в рамках ст. 218 КАС РФ, так как спора о праве в данном случае не усматривается. Институтом во исполнение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее - комплексный экзамен) издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена». Комплексный экзамен состоит из трех модулей: «Русский язык», «История России», «Основы законодательства Российской Федерации». Экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) форм, экзамены по истории России и основам законодательства Российской Федерации проводятся в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. В соответствии с пунктом 4 приложения 1 приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламент и критерии оценивания результатов экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, разрабатываются комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. При проведении Комплексного экзамена на базе локального центра тестирования обязательное и одновременное присутствие членов комиссии, созданной Институтом, не обязательно. Экзаменатором может быть преподаватель, имеющий соответствующее удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования на право приема комплексного экзамена.

Решение о выдаче сертификата принимается экзаменационной комиссией по результатам проверки итоговых материалов экзамена в соответствии с установленными критериями оценок: формализованные тесты оцениваются путем наложения матрицы ответов, субтесты «письмо», «говорение» оцениваются на основании составления рейтерских таблиц. Экзаменационная ведомость заполняется организацией, проводящей тестирование на основании предварительной проверки экзаменационных работ преподавателем. На всех лиц, поименованных в ведомостях, выписаны сертификаты на основании итоговых материалов экзамена, предоставленных организацией-партнером ЧОУ ДПО «Фаворит» в рамках договора оказания услуг по проведению Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор расторгнут по инициативе Института. Комплексный экзамен проводился на базе локального центра ЧОУ ДПО «Фаворит» в <адрес> по адресу <адрес>. Никаких договорных отношений с организацией ООО «Центр помощи иностранным гражданам» у Института не имеется. Результаты экзаменационных сессий оценивались экзаменационной комиссией, первичные материалы экзаменуемых находятся в ЧОУ ДПО «Фаворит». Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными сертификатов.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что экзамены по русскому языку он сдавал в здании по <адрес> в декабре 2015 <адрес> он предоставил необходимые документы, оплатил экзамен и готовился к экзамену с помощью экзаменационных тестов. Экзамен принимала не Горовая, а другая девушка, фамилию которой он не знает. По окончании экзамена, ему объявили о его сдаче. Через 5 дней он получил сертификат и предоставил его с документами на получение вида на жительство.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что экзамены по русскому языку он сдавал в здании по <адрес> в декабре 2015 <адрес> он предоставил необходимые документы, оплатил экзамен и готовился к экзамену с помощью экзаменационных тестов в течении 2-х дней. На третий день экзамен принимала не Горовая, а другая девушка, фамилию которой он не знает, она принимала у него документы и проводила экзамен. О сдаче экзаменов ему сообщили по телефону.

Ответчик ФИО17, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ЧОУ ДПО «АВТОШКОЛА №» (ранее ЧОУ ДПО «Фаворит») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО5» в соответствии с Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1533 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" входит в перечень указанных образовательных организаций.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства определены в Приказе Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" (далее Приказ N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 5 которого установлена возможность проведения комплексного экзамена за пределами организации, проводящей комплексный экзамен.

При этом, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» (Институтом) и ЧОУ ДПО «Фаворит» (Организацией, именуемой в настоящее время ЧОУ ДПО «Автошкола №») заключен договор № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. По условиям указанного договора Институт принял на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок проведения экзамена утвержден Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью данного договора (п.1.1, 1.4 договора). При этом, Институт принял на себя обязательство предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования; создать комиссию по проведению комплексного экзамена, осуществлять методическое обеспечение работы комиссии по проведению экзамена; определять уровень владения русским языком, объемом знаний по истории и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена; производить подготовку и передачу Организации необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный, справок, если результат неудовлетворительный и т.д.

Организация, в свою очередь, приняла на себя обязанность по осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен; обеспечить техническую подготовку помещений для проведения экзамена, организовать проведение экзамена в соответствии с Инструкцией; осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена; обеспечить место для проведения комплексного экзамена; проводить экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным с проведением комплексного экзамена и т.д. (л.д.106-117). В соответствии с Инструкцией о порядке проведения комплексного экзамена в день проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, времени и месте ознакомления с результатами его сдачи.

Указанные положения Инструкции соответствуют Приказу N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.п. 6-14 которого для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Анализ приведенных выше норм права позволяет суду сделать вывод о том, что в соответствии с порядком проведения комплексного экзамена иностранным гражданам и лицам без гражданства, установленным действующим законодательством указанный экзамен должен проводиться членами экзаменационной комиссии, которые относятся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, полагавшего, что проведение экзамена не членом экзаменационной комиссии не может рассматриваться как нарушение установленного порядка, так как представленной суду инструкцией по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации предусмотрено проведение инструктажа ответственными представителя локального Центра (экзаменаторами).

Как следует из вышеуказанных договора от 16.04.2015г. и инструкции, экзамен для иностранных граждан проводится членами Комиссии. Члены комиссии и ответственные сотрудники организации контролируют ход проведения экзамена, возможность замены члена экзаменационной комиссии на ответственного сотрудника Локального центра не предусмотрена, что не противоречит Приказу Минобрнауки N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля ФИО11, являвшейся сотрудником ООО «ЦПИГ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в её полномочия входило прием экзаменов у иностранных граждан. Она имеет высшее филологическое образование, вместе с другим сотрудником ФИО3 проходила обучение в <адрес> с 01.05.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ, после чего ей был выдан сертификат о праве приема таких экзаменов. Других сотрудников, также имеющим сертификат в ООО «ЦПИГ» не было. После приема экзаменов, результаты (тесты, видео) направлялись, как она считала в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» и ими принималось окончательное решение о сдаче либо нет экзаменов. У ФИО1, ФИО2, ФИО17 экзамены она не принимала. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ООО «ЦПИГ» с ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут (л.д.42-45).

Из отзыва на исковое заявление (л.д.68-69), предоставленного ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» следует, что документом, дающим право принимать у иностранных граждан экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, является удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования.

В соответствии с требованиями п.6 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № Институтом создается экзаменационная комиссия для проведения тестирования на базе Организации. Экзамены на базе Организации принимаются включенными в состав экзаменационной комиссии тестерами Организации на основании утвержденного Институтом приказа. Формализованные субтесты «Чтение», «Лексика/Грамматика», «Аудирование», «История России» и «Основы законодательства РФ» проверяются тестерами Организации по готовым матрицам с ответами, что исключает возможность необъективной оценки данных субтестов. Субтест «Письмо» в отсканированном виде и видеозапись субтеста «Говорение» после оценивания тестерами Организации направляются в Институт для дополнительной проверки. После утверждения результатов тестирования экзаменационная комиссия принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Обязательное и одновременное присутствие на экзамене председателя и всех членов комиссии не предусмотрено. Проведение комплексного экзамена одним тестером, входящим в состав комиссии, не является нарушением, так как все материалы по итогам экзаменационных сессий доступны для ознакомления и оценки каждому члену экзаменационной комиссии.

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена создана экзаменационная комиссия, действующая на базе ЧОУ ДПО «Фаворит» в составе председателя - ФИО12, членов -ФИО13, ФИО14 (л.д.70-72).

Из договора на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, заключенного в мае 2015 г. между ЧОУ ДПО «Фаворит» и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ЧОУ ДПО «Фаворит» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена. Организация, в свою очередь, обязалась осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена, организовать проведение экзамена, осуществить техническое и организационное обеспечение работы, перечислять денежные средства за проведение экзамена, проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена, обеспечить хранение письменных работ, устных ответов экзаменуемых, провести идентификацию личности экзаменуемого при прохождении экзамена, обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования при проведении экзамена, обеспечить место для проведения экзамена и т.д. (л.д. 103-105).

Согласно договоров возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр помощи иностранным гражданам» приняло обязательство оказать ФИО1, ФИО2, ФИО17 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ., а ФИО1, ФИО2, ФИО17 обязались оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам» (л.д.20,24,28).

Экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО17 был проведен, о чем свидетельствует Акт № о приемке выполненных работ (л.д.22,26,30). По результатам комплексного экзамена ФИО1, ФИО2, ФИО17 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (л.д. 23, 27, 31).

В соответствии с экзаменационной ведомостью комплексный экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО17 был проведен экзаменаторами ФИО11, ФИО15 (л.д.32).

Однако, как следует из пояснений свидетеля ФИО11, участия в проведении экзамена ФИО1, ФИО2, ФИО17 она не принимала. Из показаний указанного свидетеля также следует, что на ДД.ММ.ГГГГ никто из членов экзаменационной комиссии в ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не работал(л.д.70-72).

Ответчики ФИО1, ФИО2 в суде пояснили, что экзамен у них принимала не ФИО11, а другая девушка – сотрудник Центра.

Из письменных объяснений ФИО17 следует, что экзамен у него принимала сотрудник ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО16(л.д. 54-55).

Сведений о том, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» выдавалось удостоверение тестера установленного образца на имя ФИО7, ФИО16 материалы дела не содержат.

Таким образом, сведения указанные в экзаменационной ведомости о проведении экзамена у ФИО1, ФИО2, ФИО17 экзаменаторами ФИО11 и ФИО15 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Данные о том, что ООО «Центр помощи иностранным гражданам» является Локальным центром тестирования, созданным в соответствии с Дополнительным соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» и ЧОУ ДПО «Фаворит», отсутствуют. Согласно представленным материалам ООО «Центр помощи иностранным гражданам» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается его учредительными документами (л.д.11-19).

Как следует из договоров, заключенных между ФИО1, ФИО2, ФИО17 и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», их пояснений комплексный экзамен был организован и проводился ООО «Центром помощи иностранных граждан».

Доказательств того, что комплексный экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО17 проводился в соответствии с требованиями законодательства, а именно того, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", суду не представлено. Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным. В связи с чем, деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО17 признается судом незаконной.

Соответственно, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФИО1, ФИО2, ФИО17, в результате проведенного ответчиком экзамена, следует признать недействительными, так как иное противоречило бы требованиям закона.

Несостоятельны, по мнению суда, доводы представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» о том, что требования о признании недействительным сертификата подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По мнению суда, отношения, возникшие между ФИО1, ФИО2, ФИО17 и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» по выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации носят характер гражданско-правовых, основаны на свободе договора. Какими-либо публичными полномочиями, неразрывно связанными с осуществляемой деятельностью ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5» по отношению к ФИО1, ФИО2, ФИО17 не наделен.

Соответственно истец, обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ и с соблюдением правил подсудности, предусмотренной ст.28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения одного из ответчиков - ООО «Центр помощи иностранным гражданам», который зарегистрирован по <адрес>, т.е. на территории <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО19. Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО21, выданные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО5».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ