Решение № 2А-636/2021 2А-636/2021~М-619/2021 М-619/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-636/2021

73RS0№...-23

Дело №...а-636/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...>, р.<...> 27 июля 2021 года

Чердаклинский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,

установил:

прокурор <...> обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Чердаклыэнерго» (далее - МУП «Чердаклыэнерго») о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие территорию зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «Чердаклыэнерго».

Установлено, что ограждение скважин по <...>, Энергетиков, Станционная, Камышинская в р.<...> частично нарушено, по <...> ограждение вовсе не имеется, допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена. Подъезд к скважине по <...> в р.<...> вовсе отсутствует, поскольку заросло кустарниками и деревьями.

В целях устранения нарушений закона директору МУП «Чердаклыэнерго» в августе 2020 года было внесено представление, по результатам которого были приняты отдельные меры к устранению нарушений: кустарники были вырублены, сорная растительность скошена. Установка ограждений ЗСО была запланирована на октябрь 2020 года.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, постановлением Чердаклинского районного суда <...> от <...> МУП «Чердаклыэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., директор МУП «Чердаклыэнерго» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...> от <...> был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно представленным ответчиком в июне 2021 года сведениям, работы по установке ограждений ЗСО приостановлены ввиду отсутствия денежных средств.

Уточнив исковые требования, истец просит суд:

- признать незаконным бездействие МУП «Чердаклыэнерго» в части длительного непринятия мер по приведению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по <...>, Советской, Энергетиков, Станционной, Камышинской, Зеленой и Куйбышева в р.<...> в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 3;

- обязать МУП «Чердаклыэнерго» привести в соответствие территорию зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 3, путем установки ограждений по <...>, Энергетиков, Станционной, Камышинской, Зеленой и Куйбышева в р.<...>, покоса сорной растительности по <...>, Камышинской, Зеленой и Куйбышева в р.<...>, вырубки кустарников и деревьев по <...>, Станционной, в р.<...>.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <...> ФИО2 поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске. Полагала возможным срок для исполнения работ определить до <...>, ограждения, по ее мнению, должно быть установлено по первому поясу зоны санитарной охраны.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 не возражала против удовлетворения требований прокурора, просила установить разумный срок для выполнения работ по установке ограждений – до <...>.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «<...>» <...> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, в возражениях на иск имеется отметка о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от <...> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от <...> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от <...> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. <...>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от <...> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 554, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 3 указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75 СанПиН <...>-21).

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков (п. 91 СанПиН <...>-21).

В силу п. 105 СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<...>-02».

СанПиН 2.<...>-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.<...>-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5 СанПиН 2.<...>-02).

В силу п. 1.15 СанПиН 2.<...>-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.<...>-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Из материалов дела следует, что согласно договора №... о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия от <...>, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «<...>» <...> передало балансодержателю МУП «Чердаклыэнерго» имущество согласно приложению 1 к договору, находящееся в реестре муниципального имущества МО «<...>» <...> в хозяйственное ведение, в том числе скважины питьевого водоснабжения, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В ходе проведенной прокуратурой <...> в период с <...> по <...> проверки деятельности МУП «Чердаклыэнерго» с целью оценки соблюдения жилищно-коммунального и санитарно-эпидемиологического законодательства, по решению о проведении проверки №... от <...>, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что ограждение скважин по <...>, Энергетиков, Станционная, Камышинская в р.<...> частично нарушено, по <...> ограждение вовсе не имеется, допускается произрастание кустарников и деревьев, трава не скошена. Подъезд к скважине по <...> в р.<...> вовсе отсутствует, поскольку заросло кустарниками и деревьями.

В целях устранения нарушений закона директору МУП «Чердаклыэнерго» в августе 2020 года было внесено представление, по результатам которого были приняты отдельные меры к устранению нарушений: кустарники были вырублены, сорная растительность скошена.

Согласно письма МУП «Чердаклыэнерго» №... от <...> в адрес и.о. прокурора, установка ограждений ЗСО 1 поясов скважин запланирована на октябрь 2020 года.

Письмом №... от <...>, МУП «Чердаклыэнерго» сообщило прокурору, что установка ограждений в зонах 1 пояса на данный момент приостановлена ввиду отсутствия денежных средств на приобретение строительных материалов.

МУП «Чердаклыэнерго» ходатайствовало об оказании материальной помощи со стороны администрации МО «<...>» и МО «Чердаклинское городское поселение», письма в адреса которых, при этом, датированы <...>.

За допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, постановлением Чердаклинского районного суда <...> от <...> МУП «Чердаклыэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., директор МУП «Чердаклыэнерго» постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...> от <...> был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Данные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспорены.

На момент рассмотрения дела допущенные ответчиком нарушения в полной мере не устранены.

В связи с изложенным, суд усматривает бездействие МУП «Чердаклыэнерго» в части длительного непринятия мер по приведению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по <...>, Советская, Энергетиков, Станционная, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...> в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21, и полагает необходимым возложить на МУП «Чердаклыэнерго» обязанность по приведению в соответствие территорию 1 пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21 путем установки ограждений по <...>, Энергетиков, Станционная, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...>, покоса сорной растительности по <...>, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...>, вырубки кустарников и деревьев по <...>, Станционной, в р.<...>.

При этом, учитывая необходимость изыскания материальных средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – до <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление <...> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Чердаклыэнерго» в части длительного непринятия мер по приведению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по <...>, Советская, Энергетиков, Станционная, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...> в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыэнерго» привести в соответствие территорию скважин 1 пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», путем установки ограждений скважин по <...>, Энергетиков, Станционная, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...>, покоса сорной растительности по <...>, Камышинская, Зеленая и Куйбышева в р.<...>, вырубки кустарников и деревьев по <...>, Станционная, в р.<...>, в срок до <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Бирюкова

Копия верна.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено <...>.

Подлинник судебного акта находится в материалах административного дела №...а-636/2021 Чердаклинского районного суда <...>.