Решение № 2А-5995/2018 2А-956/2019 2А-956/2019(2А-5995/2018;)~М-4677/2018 М-4677/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-5995/2018

Адм. дело № 2а-956/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Храпцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Н.Новгорода обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации города Нижнего Новгорода с требованием о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой города Н.Новгорода проведена проверка о разумности установленных сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, в ходе которой установлено следующее.

(ДД.ММ.ГГГГ.) постановлением администрации г. Н. Новгорода (№) (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) г. Н. Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещений до (ДД.ММ.ГГГГ.) и определён срок отселения жителей дома до (ДД.ММ.ГГГГ.).

В связи с тем, что (адрес обезличен) г. Н.Новгорода был признан аварийным после (ДД.ММ.ГГГГ.), он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Формирование и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после (ДД.ММ.ГГГГ.) на уровне Нижегородской области, планируется в 2018 году.

До настоящего времени в (адрес обезличен) г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Административный истец просит признать действия об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) по ул. Крановая Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу до 2023 г., незаконными; обязать администрацию г. Нижнего Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного (адрес обезличен) г. Н.Новгорода и отселения из него жителей.

В судебное заседание явился представитель административного истца А., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

Администрация г.Н.Новгорода, администрация Канавинского района г.Н.Новгорода о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.При этом, действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (адрес обезличен) г.Н.Новгорода признан аварийными и подлежащими сносу.

Срок отселения жильцов установлен – 30.12.2023 г.

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.), на момент инспекционного обследования 30.01.2018 в 10 ч. 10 мин. в многоквартирном жилом (адрес обезличен) г.Н.Новгорода выявлено, что с торца жилого дома со стороны второго подъезда имеется разрушение и выветривание стенового материала наружной стены, провисание и выпадение шлакоблоков, расслоение рядов кладки, цоколь по периметру дома разрушен. На лестничных клетках 1, 2 подъездов пол имеет местные просадки и зыбкость. Выявленные нарушения являются угрозой для жизни для проживающих.

До настоящего времени в (адрес обезличен) г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что срок до 30 декабря 2023 г., до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. За период до 2023 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить, свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома 30 декабря 2023 года, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости сократить срок сноса и расселения (адрес обезличен) г. Н.Новгорода.

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2015 года № 1711, прокурор г. Н.Новгорода просит суд признать незаконными действия административного ответчика по установлению неразумного срока расселения указанного дома, то суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2015 года № 1711 в части установления срока расселения жильцов до 30 декабря 2023 года.

Разумным сроком расселения указанного дома суд считает до 01 марта 2022 года, учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Н.Новгорода, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Н.Новгорода №1711 от 02.09.2015 года в части установления срока сноса и отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) г.Н.Новгорода до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Установить срок сноса и отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) г.Н.Новгорода до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья: (подпись) Д.В.Соколов

Мотивированное решение изготовлено – 12.02.2019 года.

Копия верна.

Судья: Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания: Е.А.Храпцова

Подлинный текст решения хранится в материалах административного дела № 2а-956/2019 в здании Канавинского районного суда г. Н.Новгорода.