Решение № 2-1392/2019 2-1392/2019~М-1450/2019 М-1450/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1392/2019

К делу №2-1392/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-002689-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Атоян К.А.,

с участием: истца ФИО2 и его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 15.03.2017г., представителя администрации МО г.-к.Анапа ФИО6, действующей на основании доверенности от 3.04.2019г., представителя УСЗН в городе-курорте Анапа ФИО7, действующего на основании доверенности от 9.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО1 к администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

В обоснование требований указывает, что его брат ФИО1 страдает врожденным хроническим психическим заболеванием «Болезнь (синдром) Дауна» и сопутствующим ему выраженным слабоумием.

Ни он, ни брат жилья не имеют, а квартира, принадлежащая их маме, была продана с вложением средств в долевое строительство. Учитывая отсутствие жилья у брата, истец собрал необходимые документы, подал их в администрацию МО г.-к.Анапа, после чего он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие граждане» (постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что брат является инвали<адрес>-й группы, страдает хроническим заболеванием дававшим право на внеочередное получение жилья, истец неоднократно обращался с соответствующими заявлениями к главе администрации МО город-курорт Анапа. В ответ получал отказы, в том числе и с рекомендацией представить соответствующие медицинские документы, подтверждающие наличие соответствующего заболевания (письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 состоял в льготной очереди лиц на внеочередное получение жилья, откуда его потом исключили. На каком основании он был исключен из льготной очереди истцу неизвестно, документы об этом предоставлены не были. В тоже время при обращении в Анапскую городскую больницу, которая является учреждением администрации <адрес>, ему не предоставляли, необходимые документы.

В 2016 году, выяснилось, что ФИО1 сняли с учета как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, перевели в отдельный дополнительный список граждан не прошедших перерегистрацию, фактически исключили из очереди с утратой очередного номера (письмо от заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2017-2018 годы истец пытался собрать необходимый пакет документов для восстановления брата на учете как нуждающегося в жилье, однако требования Администрации МО г.-к.Анапа оказались невыполнимыми.

На основании изложенного просит признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на внеочередное его получение по договору социального найма; обязать администрацию МО город-курорт Анапа предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории МО г.-к.Анапа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м.

Истец ФИО2 и его представитель в судебном заседании требования, изложенные в иске, поддержали, просили удовлетворить. Считают, что ФИО1 должен быть поставлен на учет в качестве инвалида и состоять в льготной очереди, однако соответствующие медицинские документы получить не представляется возможным.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО2 не предоставил соответствующие документы, дающие право на обеспечение жилым помещением вне очереди ФИО1

Представитель УСЗН в городе-курорте Анапа в судебном заседании высказал позицию относительно заявленных требований на усмотрение суда, при этом указал, что ФИО1 состоит на учете в УСЗН как инвалид первой группы и получает компенсационную выплату взамен льготы на жилищно-коммунальные услуги.

Представитель Жилищного отдела администрации МО г.-к.Анапа не явился, представил возражение на иск.

Представитель ГБУЗ «Городская больница» в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании пояснил, что ФИО1 состоит на учете у врача психиатра с диагнозом «Тяжелая умственная отсталость без нарушения поведения».

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч.3 - 4 ст.52 ЖК РФ).

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 13 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации, подаваемому в уполномоченный орган по учету, либо через многофункциональный центр, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации МО город-курорт Анапа от 7.04.2011г. № «О признании граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие граждане». Дата принятия на учет 1.03.2011г.

В соответствии со статьей 12 Закона №-КЗ каждый гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан не реже одного раза в пять лет проходить перерегистрацию какого-либо типа. В течение пяти лет допускается неоднократная перерегистрация гражданина в рамках одного или различных типов перерегистрации, но не чаще одного раза в год. Перерегистрация проводится на основании следующих обновленных учетных документов: выписок из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий), принадлежащего(их) на праве собственности гражданину и (или) состоящим совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членам его семьи и (или) не состоящим совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членам семьи гражданина, и (или) занимаемого им (ими) по договору социального найма и (или) по иным основаниям; справок из органа, осуществляющего технический учет жилищного фонда, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина и всех состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи, а также у не состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семьи гражданина, жилого(ых) помещения(ий) и (или) земельного(ых) участка(ов), выделенного(ых) для строительства жилого(ых) дома(ов), на праве собственности или на основании иного подлежащего государственной регистрации права; документов, подтверждающих право гражданина и состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи быть отнесенными к гражданам категорий муниципальной подведомственности; документов, подтверждающих право гражданина и (или) состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи на получение жилого помещения вне очереди (при наличии).

Учетные документы, представляемые гражданином или получаемые по межведомственным запросам, уполномоченным органом по учету, должны обеспечивать непрерывность информации на протяжении всего периода нахождения на учете.

Согласно порядка учета информации о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), своевременно не прошедших перерегистрацию, утвержденному постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и граждан отдельных категорий» по итогам перерегистрации уполномоченным органом по учету из числа граждан, внесенных в единый общий список, формируются два списка: общий основной (пофамильный) список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) в администрации муниципального образования, прошедших перерегистрацию и общий дополнительный (пофамильный) список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) в администрации муниципального образования, своевременно не прошедших перерегистрацию.

На основании постановления администрации МО город-курорт Анапа от 7.02.2014г. № проводилась сплошная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), в связи с чем ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении перерегистрации и необходимости предоставить документы, подтверждающие право состоять на учете.

ФИО1 не прошел перерегистрацию граждан. В учетном деле ФИО1 имеется почтовое уведомление о получении ДД.ММ.ГГГГ лично опекуном ФИО2 вышеуказанного заказного письма о прохождении перерегистрации.

В связи с тем, что в период перерегистрации, ФИО1 не были представлены документы, необходимые для прохождения перерегистрации, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, то в силу ст.14 Закона №-КЗ, явилось основанием для внесения ФИО1 в отдельный дополнительный (пофамильный) список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации МО г.-к.Анапа, своевременно не прошедших перерегистрацию, что подтверждается постановлением администрации МО г.-к.Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 21.03.2016г. № проводилась комбинированная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), в связи с чем ФИО1 направлено уведомление № от 28.03.2016г. о проведении перерегистрации и необходимости предоставить документы, подтверждающие право состоять на учете.

Из учетного дела видно, что почтовое уведомление в адрес ФИО1 было направлено 29.03.2016г. заказным письмом. Однако, уведомление о получении данного заказного письма адресатом в учетном деле отсутствует.

В тоже время, документы, подтверждающие уровень нуждаемости и ФИО1 в период прохождения перерегистрации не предоставлены и постановлением администрации МО город-курорт Анапа от 5.10.2016г. № «Об итогах комбинированной и выборочной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 внесен в отдельный дополнительный (пофамильный) список граждан категорий муниципальной подведомственности, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации МО город-курорт Анапа, своевременно не прошедших перерегистрацию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 состоит в отдельном дополнительном (пофамильном) списке под №.

Таким образом, нарушений закона со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа не установлено.

Так, в соответствии со ст.12 Закона №-КЗ жилищные вопросы граждан, не прошедших перерегистрацию, рассмотрению не подлежат. Установлено, что рассмотрение любых жилищных вопросов граждан, информация о которых внесена в общий и отдельный(ые) дополнительные списки, независимо от наличия возможности решить жилищный вопрос гражданина, в том числе в случае подхода очереди на получение жилого помещения, допускается только после восстановления информации о гражданине в общем и отдельном(ых) основных списках.

Внесение информации о гражданине в общий и отдельные дополнительные списки не является основанием для снятия гражданина с учета.

При этом, при наличии в учетном(ых) деле(ах) граждан всех учетных документов, подтверждающих их право находиться на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующей категории на протяжении всего периода нахождения на учете, их жилищные вопросы рассматриваются в общем порядке исходя из первоначальных даты и времени учета (ч.7 ст.12 Закона №-КЗ).

Таким образом, после обновления всех необходимых документов и подтверждения права состоять на учете ФИО1 будет восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в отдельном основном (пофамильном) списке граждан категорий муниципальной подведомственности, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма, в администрации муниципального образования город-курорт Анапа, прошедших перерегистрацию, с первоначальной датой подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГг.

Аналогичные разъяснения были даны ФИО2 заместителем министра топливно-энергитического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> письмом от 27.08.2018г. и заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа письмом от 4.09.2018г.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 3)гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно статье 14 Закона №-КЗ одним из учетных документов является документ установленного образца, выданный уполномоченным органам, подтверждающим наличие у гражданина и (или) членов его семьи, указанных в заявлении о принятии на учет (состоящих на учете), права на обеспечение жильем вне очереди.

Из учетного дела следует, что ФИО1 является инвалидом с детства 1 группы.

Согласно справки УСЗН в городе-курорте Анапа от 24.06.2019г. ФИО1 состоит на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития <адрес> в городе-курорте Анапа как инвалид 1 группы и является получателем компенсационной выплаты взамен льгот на жилищно- коммунальные услуги. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма выплаченной компенсации составляет 4444,20 (четыре тысячи четыреста сорок четыре) рубля 20 копеек.

Согласно сообщения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе-курорте <адрес> от 17.06.2019г. ФИО1 является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению социальная в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.02.2007г. по бессрочно. Ежемесячная денежная выплата назначена как инвалиду 1 группы в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно.

Из пояснений представителя жилищного отдела администрации МО г.-к.Анапа следует и не оспаривается ФИО2, что были неоднократно даны разъяснения норм жилищного законодательства с предложением предоставить соответствующие документы, в том числе о наличии заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ), приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением вне очереди, предоставлены не были.

Согласно представленного истцом заключения врачебной комиссии № МУЗ ГБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, судом не установлено правовых оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что он не согласен с заключением врачебной комиссии заключения врачебной комиссии № МУЗ ГБ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем просит назначить судебную экспертизу для определения имеющихся у ФИО1 заболеваний, дающих право на предоставление вне очереди дополнительной жилой площади.

Однако истец, обращаясь с настоящим иском об оспаривании действий Администрации МО г.-к.Анапа не оспаривает заключение врачебной комиссии МУЗ ГБ от ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем оснований для назначения экспертизы в рамках заявленных требований у суда не имеется.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Оценивая доводы ФИО2, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку в данном случае истцу необходимо обратиться с соответствующими требованиями об оспаривании указанного заключения врачебной комиссии.

Принимая во внимание то обстоятельства, что ФИО1 не подтвердил своего права на обеспечение жильем вне очереди, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующего в интересах ФИО1, к Администрации МО г.-к.Анапа о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.