Решение № 2А-254/2024 2А-3185/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-254/2024

Дело № 2а-254/2024 (2а-3185/2023)

УИД 75RS0029-01-2023-001704-29


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

рассмотрев административное дело по иску и.о. прокурора Нерчинского района Забайкальского края Дашинимаев Б.М, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Нерчинского района Забайкальского края Дашинимаев Б.М, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее:

Административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право управления транспортными средствами категории «В» в соответствии с водительским удостоверением серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как установлено при проверке, у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами.

Так, ФИО1 состоит на учете у врача - нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени» (код заболевания: F10.2). Управление транспортными средствами при наличии данного заболевания у ФИО1 противопоказано.

В соответствии с п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Управление транспортным средством в состоянии алкогольного и наркотического состояния создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу ч.1, 4 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ к основаниям прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Действующим законодательством в области дорожного движения предусмотрено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно ст. 23.1 ФЗ № 196 медицинскими противопоказаниями управлению транспортным средством являются заболевания (состояния, наличие которых препятствует возможности управления транспорты средством). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаны медицинских ограничений к управлению транспортными средства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно которому к противопоказаниям относятся: психические расстройства и расстройства поведения (код заболевания: F00 - F09, F20 - Е F30 - F39, F40 - F48, F60 - F69, F70 - F79), психические расстройства расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания: F10 - F16, F18, F19), болезни нервной системы (к заболевания: G40), болезни глаза и его придаточного аппарата (коз заболевай; Н53.51, Н54.0).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право управления транспортными средствами категории «В», ему ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии № №.

ФИО1 состоит на учете у врача - нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени» (код заболевания: F10.2). Управление транспортными средствами при наличии данного заболевания ФИО1 противопоказано.

Управление транспортными средствами ФИО1, имеющего противопоказания к вождению, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

По настоящему административно - исковому заявлению индивидуализировать каждое лицо, которому может быть причинен вред в результате управления ФИО1 транспортными средствами, не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд:

- Прекратить действие права на управления транспортными средства у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями;

- Обязать ФИО1 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение серия № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещался, своего представителя в суд не направил, причин неявки не сообщил.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании, не отрицая факта его постановки на диспансерный учет в связи с наличием заболевания «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени» (код заболевания F10.2)», против заявленного прокурором административного иска возражал, просил суд в его удовлетворении отказать в полном объеме, по тому мотиву, что он (ФИО1) какой-либо общественной опасности не представляет, к уголовной ответственности не привлекался, грубых административных правонарушений не совершал, ведет законопослушный образ жизни, в настоящее время трудоустроен водителем-экспедитором, ранее работал в органах МВД РФ, является пенсионером УФСИН, регулярно посещает врача-нарколога, добросовестно исполняет все его назначения. Прекращение права управления повлечет поражение ФИО1 в его правах на свободу передвижения и нарушит его гражданские права ввиду невозможности управлять транспортными средствами.

ФИО1, кроме того, просил также суд рассмотреть дело по месту его временной регистрации (<адрес>) в Черновском районном суде г.Читы.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, принимая во внимание, что имеются сведения о надлежащем извещении сторон о месте и времени рассмотрении, находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Управление транспортным средством в состоянии алкогольного и наркотического состояния создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - № 196-ФЗ) право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2, 3 Закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относится соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно ч.1 ст.26 Закона № 196-ФЗ являются достижение определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ч.1, 4 ст.23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ к основаниям прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Согласно материалов дела ФИО1 находился на стационарном лечении в наркологическом отделении № ГАУЗ «Забайкальский краевой наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>. Сведений о стойкой ремиссии у пациента не имеется. Состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> (л.д.__).

В соответствии с Письмом Минздрава России от 27.04.2015 N 14-2/2017686 «О медицинских ограничениях к управлению транспортным средством и владению оружием» согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (далее - приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдения являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортным средством категории «В», срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.__).

Согласно ч.2 ст.15, ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства и нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Управление транспортным средством ответчиком в состоянии алкогольного и наркотического опьянения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита нарушенных или оспоренных прав. В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял, в то время как административный истец – прокурор представил вышеуказанные доказательства в обоснование своих исковых требований, и его доводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела судом.

При этом доводы административного ответчика о якобы необоснованном его поражении в правах суд находит не подлежащими применению, поскольку, как указано выше, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ).

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления и.о. прокурора Нерчинского района Забайкальского края Дашинимаев Б.М, удовлетворить:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами до его выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога.

Обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение №, категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ, в УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2024 года.

Судья Петров А.В.