Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-29/2019

дело № 2а-29 /2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года поселок городского типа Сандово

Тверская область

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сандовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района, выразившегося в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", и обязании администрации МО Соболинское сельское поселение Сандовского района принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его следующим.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы для следующих населенных пунктов: д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района, непосредственно прилегающих к лесным массивам.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены. Дальнейшее бездействие администрации поселения по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности нарушает право граждан на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает угрозу их жизни и здоровью.

Просит признать незаконным бездействие администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", и обязать администрацию МО Соболинское сельское поселение Сандовского района принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", а именно организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района Тверской области в срок до 01 июня 2019 г.

Административный истец –прокурор Сандовского района Тверской области Корень Р.В. просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик представитель администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района, осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил, в связи с чем, дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо - представитель отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области осведомленный о наличии данного дела в суде, в десятидневный срок возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представил.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.

Согласно п. 77, 78 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а так же расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 11 ст. 9 Устава муниципального образования "Соболинское сельское поселение Сандовского района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона "О пожарной безопасности" суд установил, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя в силу статьи 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, и приходит к выводу о невыполнении данной обязанности ответчиком на момент подачи прокурором иска в суд. Ответчик доказательств надлежащего исполнения обязанности по очистке спорной территории от сухой растительности и организации работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос на момент подачи и рассмотрения иска в суд не представил.

Согласно акта проверки от 08.04.2019 прокуратурой Сандовского района выявлены нарушения на территории Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, а именно не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы для следующих населенных пунктов: д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что рядом с д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района Тверской области входящей в состав Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, отсутствуют противопожарные минерализованные полосы. Указанные нарушения могут способствовать быстрому распространению огня в случае возникновения пожара, что повлечет невозможность быстрой и безопасной эвакуации населения при лесном пожаре, а также создаст возможность переброса огня от населенного пункта на лесной массив. Это бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц.

Отсутствие противопожарных минерализованных полос в указанном административным истцом месте, административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание объем предстоящих работ, наступление пожароопасного периода и возможные последствия не своевременного устранения нарушений пожарной безопасности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Обязать администрацию муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области принять меры по созданию защитных противопожарных минерализованных полос для населенных пунктов, предусмотренных п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", а именно организовать создание защитных противопожарных минерализованных полос в населенных пунктах д. Горка, д. Столбово, д. Тухани Сандовского района Тверской области в срок до 01 июня 2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Тарасов