Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-143/2020

Гражданское дело № 2а-143/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Шаульского А.А., при секретаре Малородовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия по неутверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района, а также по непроведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов.

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией района жилищного законодательства, законодательства о социальной защите и поддержке инвалидов, в ходе которой установлено, что в Нижнеомском районе проживает <данные изъяты> инвалида, однако, в нарушение Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила), план мероприятий по обследованию муниципальной комиссией жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории района в 2017-2019 гг. администрацией районе не утверждался, что не позволяет провести оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него.

Предъявленное прокурором района представление не повлекло восстановление нарушенных прав граждан анализируемой категории, что свидетельствует о необходимости принятия более действенных мер по понуждению ответчика по исполнению требований действующего законодательства.

В ходе судебного заседания представитель истца, помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Ледовская А.В. поддержала заявленные требования, не согласилась с доводами ответчика, указав, что инвалиды являются маломобильной, ограниченной в возможности (в силу состояния здоровья обращения) непосредственного обращения в государственные органы и органы местного самоуправления категорией населения, соответственно, они могут не имеет физической возможности обратиться в администрацию района с заявлением о проведении соответствующей проверки.

В ходе судебного заседания представитель ответчика, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 не признала заявленные требования в полном объеме, пояснила суду, что ответчик имеет План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов, утвержденный Распоряжением Главы администрации Нижнеомского муниципального района Омской области №163-Р от 20.08.2018. Из указанного Плана следует, что обследование жилища инвалида, включение его в соответствующий план, производится на основании заявления инвалида.

Представитель третьего лица, МУ МТСР №5 ФИО4 пояснил суду, что оставляет удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181) целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статья 2).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, т.е. деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, -п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Так, согласно п. 23 - 24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

. Согласно п.5 Правил, обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом, соответствующий план составляется на основании заключения, комиссия, которое подается в течение 10 дней с момента его вынесения Главе муниципального образования, ((п. 9, 10.,20 Правил), по результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17 - 20, 22 Правил).

Как следует из материалов дела, в Нижнеомском районе проживает <данные изъяты> старше 18 лет, из них <данные изъяты> 1 группы, <данные изъяты> инвалидов 2 группы, <данные изъяты> инвалида 3 группы. Из этого числа граждан слабовидящих и слепых <данные изъяты> человека, <данные изъяты> инвалидов-колясочников, <данные изъяты> граждан слабослышащих и глухих, постановлением Главы Нижнеомского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района. Однако Положение о деятельности комиссии и ее полномочиях нарушение п. 10 Правил муниципальным правовым актом не утверждено.

Однако, в нарушение п. 6 Правил, план мероприятий по обследованию муниципальной комиссией жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории района в 2017-2019 г.г. администрацией района не утверждался.

Доводы ответчика о том, что соответствующий план имеется, носит заявительный характер, граждане анализируемой категории включаются в него на основании поданного заявления, т.е. план соответствует требованиям закона, отклоняются судом.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), доступность для инвалида жилых помещений обеспечивается посредством переоборудования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от особенностей ограничения его жизнедеятельности для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, обеспечивается соответствующими комиссиями на основании планов, утвержденных соответствующим органом.

Из системного анализа указанных выше положений п.п.5,6 Правил следует, что соответствующий план разрабатывается после изучения условий проживания инвалидов, в т.ч., после беседы с инвалидом и учета и выявления конкретных потребностей инвалида.

Согласно имеющихся в открытом доступе в сети Интернет словарей русского языка, под словом «План» понимается совокупность конкретных заранее обдуманных действий и мероприятий.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы ответчика о заявительном характере включения анализируемой категории граждан в соответствующей план работы.

Таким образом, непринятие ответчиком должных мер по утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района, а также по непроведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов, нарушает права инвалидов на доступную социальную среду, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, то есть не смотря на то, что соответствующее требование о возложении обязанности истцом не заявлялось, учитывая характер возникших правоотношений, требования закона, императивно указывающие на обязанность по устранению нарушенных прав, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан анализируемой категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.273 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по неутверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района, а также по непроведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов.

Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области принять меры по утверждению плана работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Нижнеомского муниципального района, а также по непроведению обследований жилых помещений с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий А.А.Шаульский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2020 года

Гражданское дело № 2а-143/2020 г.