Решение № 2А-109/2020 2А-109/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-109/2020

Дело №2а-109/2020

УИД: 17RS0018-01-2020-000208-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе

Председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Монгуш С.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», участвующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении размера исполнительского сбора, указав на то, что старшим судебным приставом-исполнителемРПСП Тере-Хольского района было вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 257/19/17021 в отношении должника Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва». Считают, что должник в данном случае может быть освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительского документа, ввиду того, что администрацией решение суда по гражданскому делу № 2-7/2015 фактически исполнено, разработан НПА, устанавливающий порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка инвалида, в собственность бесплатно и приняты меры по формированию Перечня земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка. Считают, что в настоящее время должник по исполнительному документу не может отвечать за имущественные и неимущественные обязательства предыдущего руководителя, в их действиях не усматривается бездействие, применением к Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора считает несправедливым ввиду его фактического исполнения.Просит освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер, наложенный по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ от 29 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1 полностью поддержала иск, просила освободить от исполнительского сборва в связи отсутствием финансовых средств в бюджете кожууна.

Представитель Управления ФССП по Республике Тыва, Начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ ФИО2 не явились в судебное заседание, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 24 февраля 2015 года на администрацию Тере-Хольского кожууна возложена обязанность принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно и принять меры по формированию Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, содержащий характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка, обязать устранить нарушения требований земельного законодательства путем принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно, принять меры по формированию Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, содержащий характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка, в 6- месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение суда вступило в законную силу 2 апреля 2015 года.

28 января 2016 года на основании исполнительного документа, выданного Тере-Хольским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 57/16/17021-ИП в отношении должника Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», предмет исполнения: обязать администрацию Тере-Хольского кожууна принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно и принять меры по формированию Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, содержащий характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка, обязать устранить нарушения требований земельного законодательства путем принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность бесплатно, принять меры по формированию Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, содержащий характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка, в 6- месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В установленный срок для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

12 декабря 2017 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрацией данное постановление получено 18.12.2017г.

В материалах гражданского дела № 2-7/2015 имеется постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ от 30.06.2018г. об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований по исполнительному производству в полном объеме.

29 апреля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 257/19/17021-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва».

31 июля 2020 года в Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» направлено требование начальника отделения - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ ФИО2 по материалам вышеуказанного исполнительного производства о предоставлении подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документао взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 257/19/17021-ИП, возбужденного 29.04.2019г. в 3-хдневный срок с момента получения данного требования. Указанное требование должником получено 3 августа 2020 года.

В ответ на указанное требование Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» предоставила ответ о том, что должник может быть освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительского документа ввиду того, что в бюджете Тере-Хольского кожууна на 2019-2020гг. расходы по уплате исполнительских сборов не заложены. В связи с чем, воспользовавшись правом об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обратились в суд.

Законность действий судебного пристава - исполнителя заявителем не оспаривается.

Согласно представленной Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»ведомственной структуры расходов кожуунного бюджета в бюджете не заложено финансирование денег на оплату исполнительского сбора, на исполнение судебных расходов, взысканий иного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм это означает взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств."

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решение суда, вынесенное от 24 февраля 2015 года исполнено 30 июня 2018 года, 29 апреля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

Поскольку из представленных материалов дела судом установлено, что основное исполнительное производство было окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, хотя и в нарушение установленных сроков для добровольного исполнения, суд полагает возможным полностью освободить от взыскания исполнительского сбора, так какустановленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора удовлетворить полностью.

Освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по Республике Тыва от 29 апреля 2019 года по исполнительному производству № 257/19/17021-ИП в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.К. Сат