Решение № 2А-189/2023 2А-189/2023~М-218/2023 М-218/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2А-189/2023

УИД 46RS0009-01-2023-000239-98

Дело № 2а-189/2023 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями. Так на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области отсутствует нотариус, в связи с чем орган местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия, предусмотренные законодательством. При этом в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) администрацией Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области не разработан и не утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий. Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. По указанным основаниям просит признать незаконным указанное выше бездействие администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области.

Заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил заявление, согласно которому просил судебное заседание провести в отсутствие их представителя, административные исковые требования признают в полном объеме.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 N 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. Пунктом 16 указанного Перечня предусмотрена такая услуга, как совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Из материалов дела следует, что на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области отсутствует нотариус.

Согласно Устава муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, принятым решением собрания депутатов Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, органы местного самоуправления Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области имеют права совершать нотариальные действия, предусмотренные законодательством, в случае отсутствия в Наумовском сельсовете Конышевского района Курской области нотариуса.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять1 тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона № 131, ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, органом местного самоуправления административный регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не разработан и не утвержден. Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> исх. № и от <дата> исх. №, выпиской из Устава МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата>

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем административного ответчика доказательств, подтверждающих соблюдение законодательства, регламентирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органом местного самоуправления, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, на своевременное получение государственной услуги, гарантированных п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области.

Обязать Администрацию Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено - <дата>.

Председательствующий судья Игнатьева Т.П.