Решение № 2А-80/2025 2А-80/2025~М-55/2025 А-80/2025 М-55/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-80/2025

Дело №а-80/2025 года

46RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 марта 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием зам. прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к Администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Ярыгинском сельсовете <адрес>», утвержденную Главой Ярыгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на 2021-2025 годы в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, в ходе которой в деятельности администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> в нарушение положений ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», ст.ст. 34, 179 БК РФ, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Ярыгинском сельсовете <адрес>», утверждённую главой Ярыгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на 2021-2025 годы, в бюджете муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес> не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Направленное прокурором <адрес> в адрес главы администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании зам. прокурора Пристенского района Курской области Жданова С.Л. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ярыгинского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. Главой Ярыгинского сельсовета ФИО5 представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования признает в полном объеме.

На основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», направлением государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, а именно:

создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие созданию и расширению в государствах постоянного проживания иностранных граждан условий для изучения русского языка, истории и культуры России и основ законодательства Российской Федерации;

недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации, устранение способствующих этому условий;

разработка, внедрение и реализация государственными органами и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества и работодателями программ адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество;

повышение роли институтов гражданского общества в социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, содействие участию институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров, а также организаций, предоставляющих иностранным гражданам юридические, социальные, образовательные и иные услуги;

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1 Закона).

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при доставлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Так, постановлением главы Ярыгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений в Ярыгинском сельсовете <адрес>», срок реализации которой распространяется на 2021 – 2025 годы, основной из задач является обеспечение общественной безопасности граждан на территории Ярыгинского сельсовета <адрес>.

При проведении прокуратурой Пристенского района Курской области проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» администрацией Ярыгинского сельсовета <адрес> не в полном объёме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а именно: в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, утверждённую постановлением главы Ярыгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на 2021-2025 годы не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес> не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое глава Ярыгинского сельсовета ФИО5 пояснил, что указанное представление рассмотрено, однако устранить указанные нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия в штате муниципального образования «Ярыгинский сельсовет» <адрес> работника, имеющего юридическое образование, а так же в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию указанных программных мероприятий.

К указанным доводам стороны административного ответчика суд относит критически, кроме того, отсутствие в штате работника, имеющего юридического образования, на выполнение требований прокурора не распространяется.

Не стоит забывать, что Россия - многонациональное государство (ст. 3 Конституции РФ). Общее количество всех национальностей и народностей насчитывается в РФ до 190 наименований.

Таким образом, отсутствие в администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> вышеуказанных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярыгинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярыгинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

Возложить на администрацию Ярыгинского сельсовета <адрес> обязанность включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в Ярыгинском сельсовете <адрес>», утвержденную постановлением главы Ярыгинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на 2021-2025 годы, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева