Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018 ~ М-69/2018 М-69/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «16» мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с измененным исковым заявлением, с последующим дополнением и уточнением исковых требований, к Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей (л.д.3-6, 200, 202-203, 219).

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы водоснабжения населения относятся к компетенции органа местного самоуправления. Ответчиком не организована подача питьевой воды жителям многоквартирных домов <адрес>, подключенных к существующим сетям централизованного водоснабжения. Жителям подается техническая вода, что противоречит нормам действующего законодательства: ст. ст. 1, 6, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», согласно которым питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество воды, подаваемой населению <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам, установленным для питьевой воды, по санитарно-химическим показателям: железо – 3,2 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец - 0,35 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1066 от 07.03.2018, и свидетельствует о нарушении санитарных норм и правил. Подаваемая вода при отстаивании становится оранжево-мутной, имеет неприятный запах. Употребление такой воды в пищу опасно для здоровья, может вызвать отравление.

МУП «Комхоз» подает населению <адрес> техническую воду.

Администрация Шатровского сельсовета владеет информацией о том, что населению <адрес> подается техническая вода и население <адрес> не обеспечено доброкачественной питьевой водой, но не предпринимает мер для изменения ситуации.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения <адрес> питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям, возложить на Администрацию Шатровского сельсовета обязанность в срок до 31.12.2018 обеспечить питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», в том числе по показателям «железо», «марганец», «цветность» жителей многоквартирных домов <адрес>, подключенных к существующим сетям централизованного водоснабжения МУП «Комхоз».

В возражениях на иск ответчик Администрация Шатровского сельсовета Шатровского района, заинтересованное лицо Администрация Шатровского района указали, что организация качественного централизованного водоснабжения требует значительных денежных средств, которых в бюджете не имеется, для решения этого вопроса требуется длительный срок (возражения л.д.75, 76).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующая в силу своего должностного положения (л.д.27-42, 173-179 – п.15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утв. 09.07.2012 № 718, п.3.1.2 должностного регламента), исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, конкретизировала их (л.д.219). Дополнительно суду пояснила, что население села Шатрово должно быть обеспечено питьевой водой надлежащего качества. Поставляемая ответчиком населению через централизованную сеть водоснабжения вода по ряду показателей не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и представляет серьезную угрозу здоровью людей. В течение длительного времени мер по улучшению качества воды не предпринимается.

Представитель ответчика Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района – глава сельсовета ФИО2 (удостоверение л.д.180) с иском не согласился. Указал, что существующий старый водопровод является неоконченным строительством объектом, используется для поставки жителям многоквартирных домов технической воды. Подача питьевой воды посредством существующего водопровода невозможна. В <адрес> отсутствуют залежи питьевой воды надлежащего качества. Со стороны администрации сельсовета на протяжении нескольких лет активно решается вопрос о водоснабжении населения <адрес> питьевой водой посредством строительства нового водопровода в <адрес> с двухступенчатой системой очистки воды.

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО3, действующий по доверенности (диплом о высшем юридическом образовании л.д.172, доверенность л.д.220), с исковыми требованиями не согласился. Указал, что посредством существующего водопровода жителям многоквартирных домов 2-х и 3-х - этажной застройки подается техническая вода. Подавать через водопровод питьевую воду возможности не имеется. Учреждением приняты меры по реализации жителям по необходимости бутулированной питьевой воды. Обращений граждан для заключения таких договоров не поступало.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шатровского района Курганской области ФИО4, действующая по доверенности (диплом о высшем юридическом образовании л.д.182, доверенность л.д.181), с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что решение вопроса о водоснабжении населения с.Шатрово требует значительных финансовых средств, которых не имеется. Органы местного самоуправления принимают меры по решению данного вопроса, вопросы водоснабжения села Шатрово включены в программы развития села, в настоящее время подана заявка на участие в инвестиционном проекте «Чистая вода».

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что <адрес> входит в состав сельского поселения Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области и одновременно является административным центром Шатровского района, что закреплено в ст. ст. 2, 4 Устава муниципального образования Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области (Устав сельсовета л.д.59-74) и п.2 ст.2 Устава Шатровского района Курганской области (Устав района л.д.77-92).

В соответствии со ст.6.1 Устава муниципального образования Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области за Шатровским сельсоветом закреплены ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе которых значится организация водоснабжения населения (подп. 1 ст.6.1 Устава сельсовета).

Из пояснений участников процесса следует, что фактически водоснабжение населения <адрес> осуществляет МУП «Комхоз».

Согласно Уставу МУП «Комхоз» (л.д.95-99), предприятие создано на основании постановления Администрации Шатровского района Курганской области № 139 от 31.08.2005 для оказания коммунально-бытовых услуг населению и юридическим лицам <адрес>. Учредителем предприятия является Администрация Шатровского района (п.1.6 Устава МУП «Комхоз»). Предприятие является юридическим лицом, создано без ограничения срока (п. 2.1, 2.2 Устава МУП «Комхоз»). Целью деятельности предприятия является предоставление коммунальных услуг населению и юридическим лицам села Шатрово, в том числе подача воды (п. 4.1 - 4.3 Устава МУП «Комхоз»).

В целях реализации полномочий по водоснабжению, МУП «Комхоз» в 2009г. получена лицензия по добыче подземных вод Шатровского месторождения для коммунально-бытового и технологического водоснабжения населения <адрес>, со сроком действия до 15.09.2019 (лицензия с приложениями л.д.110-116).

Из пояснений участников процесса в судебном заседании и схемы сетей холодного водоснабжения <адрес> (л.д.154), с дополнениями (л.д.13) следует, что фактически МУП «Комхоз» осуществляет подачу воды населению <адрес> по водопроводным сетям, протянутым от водозаборных скважин до объектов, расположенных по <адрес>. К числу данных объектов относятся жилые дома и иные потребители.

При этом МУП «Комхоз» подает населению села Шатрово техническую воду, со взиманием платы по утвержденным уполномоченным органом тарифам именно на техническую воду, что участниками процесса не оспаривалось, подтверждается соответствующими договорами с потребителями (л.д.14-18), документами об исследовании подаваемой через централизованный водопровод воды в марте 2018г., согласно которым в подаваемой воде повышенное содержание железа, марганца, превышение цветности по сравнению с данным нормативом для питьевой воды (л.д.10-12).

Также в 2009 г. и в 2011 г. Администрацией Шатровского района вода из водопровода МУП «Комхоз» признана непригодной для питья, информация об этом доведена до сведения населения села Шатрово посредством опубликования в газете Шатровского района «Сельская Новь» № 66 (9918) от 19.08.2009 (л.д.141).

Решением Шатровского районного суда Курганской области от 10.02.2016 по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МУП «Комхоз» отказано в удовлетворении исковых требований о прекращении подачи населению <адрес> посредством централизованного водоснабжения технической воды, на МУП «Комхоз» возложена обязанность обеспечить поставку населению <адрес> питьевой воды (решение суда л.д.136-145, апелляционное определение л.д.146-149).

Решение Шатровского районного суда Курганской области от 10.02.2016 исполнено МУП «Комхоз» посредством заключения с ООО «<..............>» договора поставки питьевой воды (л.д.128-135), с доведением до сведения населения <адрес> информации о возможности заключения договоров поставки населению питьевой воды со склада МУП «Комхоз» (объявление в газете Шатровского района «Сельская новь» от 22.12.2016 № 51, л.д.94).

Вода является одной из основ жизни и деятельности человека, используется человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Употребление в пищу воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, представляет угрозу для жизни и здоровья людей, что является общеизвестным фактом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право на жизнь, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду относятся к конституционно закрепленным права человека (ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, водоснабжение населения питьевой водой – одна из основных задач государства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на всей территории Российской Федерации осуществляется местное самоуправление.

В силу п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения или муниципального района.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Из анализа положений Устава Шатровского района Курганской области и Устава Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области следует, что в настоящее время вопрос водоснабжения населения <адрес> относится к вопросам местного значения муниципального образования сельсовета.

Отношения в сфере водоснабжения в Российской Федерации регламентируются рядом законодательных актов.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены следующие понятия:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;

- нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции;

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Действующим законодательством не предусмотрено приоритетное использование имеющихся централизованных систем для поставки питьевой воды вместо технической. Поставка ответчиком МУП «Комхоз» посредством централизованной системы технической воды не ограничивает также и право потребителей на получение питьевой воды, в том числе и посредством централизованных систем, при наличии технической возможности.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Таким образом, заключение между МУП «Комхоз» и физическими и юридическими лицами села Шатрово договоров на поставку технической воды, в том числе посредством централизованных систем, действующему законодательству не противоречит, не означает ограничение права потребителей на поставку питьевой воды.

При этом в силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода жителям может поставляться как посредством централизованных систем водоснабжения, так и иными способами (снабжение питьевой водой до водоразборной колонки, иными способами). Учитывая также, что водопровод в <адрес> является незаконченным строительством объектом, его протяженность составляет всего около 11 км. (водоснабжение многоквартирных домов 2-х и 3-х-этажной застройки, учреждений по <адрес>, Мира, ФИО5, ФИО6, 30 Лет Победы – л.д.13), возложение на ответчика обязанности поставлять населению <адрес> питьевую воду именно посредством централизованного водоснабжения, суд считает невозможным и противоречащим действующему законодательству в части ограничения права выбора уполномоченной организацией способа исполнения своей обязанности по поставке населению питьевой воды.

Бездействия со стороны ответчика в решении вопроса о питьевом водоснабжении жителей многоквартирных домов <адрес> не установлено, поскольку органами местного самоуправления Шатровского сельсовета и Шатровского района предприняты меры по организации водоснабжения населения <адрес> и соответствующие полномочия переданы МУП «Комхоз». Также ведутся работы, направленные на строительство водопровода в <адрес>: в ноябре 2016 г. утверждено задание на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, строительство и техническое сопровождение строительства нового водопровода <адрес> в рамках Муниципальной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Шатровского района на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 года» и Муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области (л.д.204, 211-218). Сбор данных для строительства водопровода осуществляет АО «<..............>», о чем свидетельствует письмо указанного общества от 12.12.2016 (л.д.205). В январе 2017 г. была составлена справка о водопотреблении населения <адрес> в целом, с учетом перспективы (л.д.206-208).

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», указанные в исковых требованиях административного истца, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п.1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Требование административного истца об обеспечении поставки питьевой воды именно посредством централизованного водоснабжения является необоснованным, поскольку в судебном заседании установлено отсутствие для этого технической возможности. Оконченного строительством водопровода в <адрес> не имеется вообще, существующие коммуникации всегда использовались для поставки технической воды. Питьевое водоснабжение жителей села, в том числе и многоквартирных домов, может быть обеспечено и иными способами, помимо централизованного водоснабжения (сооружение колодцев, иные способы).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении устанавливаются иными санитарными нормами и правилами, чем СанПиН 2.1.4.1074-01 (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01)

Таким образом, для воды, поставляемой иными способами, чем через водопровод, качество регламентируется иными санитарными нормами и правилами, чем СанПиН 2.1.4.1074-01, в связи с чем административные исковые требования об обеспечении соответствия поставляемой жителям многоквартирных домов с.Шатрово, подключенных в настоящее время к существующему водопроводу, именно СанПиН 2.1.4.1074-01, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Решение вопроса водоснабжения населения <адрес> питьевой водой посредством предложения реализации лишь со склада МУП «Комхоз» может являться временной мерой.

По смыслу ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение населения питьевой водой может быть обеспечено посредством централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. При этом нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В силу ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды.

Таким образом, в течение длительного периода времени вопрос об обеспечении доступности питьевой воды жителям <адрес> посредством централизованного или нецентрализованного водоснабжения, не разрешен (снабжение питьевой водой до водоразборной колонки, сооружение колодцев, подвоз питьевой воды, иные способы обеспечения доступности питьевой воды по месту жительства граждан), при этом ущемляются права неопределенного круга потребителей.

На основании ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы государственного надзора уполномочены предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, истец по настоящему иску Управление Роспотребнадзора по Курганской области вправе обратиться в суд с иском о возложении на ответчика обязанности обеспечить поставку питьевой воды жителям многоквартирных домов села <адрес>.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы водоснабжения населения отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить население многоквартирных домов <адрес> питьевой водой, качество которой соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Возложить на Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области обязанность в срок до 31.12.2018 обеспечить питьевой водой жителей многоквартирных домов села <адрес>, подключенных по состоянию на 16.05.2018 к централизованной системе холодного водоснабжения, используемой МУП «Комхоз».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «18» мая 2018 года в «14» час. «30» мин.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья: О.А.Фитина