Апелляционное определение № 33-6994/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Бушуева И.А. УИД 61RS0022-01-2025-008288-42

дело № 2-881/2026

дело № 33-6994/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Вялых О.Г.,

судей Голубовой А.Ю., Голованя Р.М.,

при секретаре Скоробогатове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушение по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-2) зарегистрировано администрацией г. Таганрога 10.01.1996, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области. СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.5.1, 2.5.2 и 2.5.3 Устава СИЗО-2 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными; условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных; установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов; пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров; осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения, разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности. Проведенными проверками СИЗО-2 установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее - ПВР СИЗО) в камере № 113 требуется замена зеркала, вмонтированного в стену; в камерах № 30, 52, 63, 138 неисправно ночное освещение; в камерах № 15, 55 отсутствует шкаф для продуктов; в камере № 98 неисправно освещение сан-узла, требуется замена зеркала, вмонтированного в стену; в камере № 11 неисправно дневное освещение; в камерах № 26, 27 отсутствует дневное освещение; в камере № 115 требуется замена зеркала, вмонтированного в стену. Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479, в камерах № 6, 50, 51, 52, 53, 116, 122, 17, 18, 26, 27, 72, 62 светильники эксплуатируются со снятыми рассеивателями, предусмотренными их конструкцией. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона об обеспечении режимных требований, пожарной безопасности и материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479 оборудовать светильники в камерах № 6, 50, 51, 52, 53, 116, 122, 17, 18, 26, 27, 72, 62 рассеивателями, предусмотренными их конструкцией; в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 28 ПВР СИЗО осуществить текущий ремонт: ночного освещения в камерах № 30, 52, 63, 138; освещения сан-узла в камере № 98; дневного освещения в камерах № 11, 26, 27; укомплектовать камеры № 15, 55 шкафом для продуктов; в камерах № 98, 113, 115 вмонтировать зеркало.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 января 2026 года исковые требования прокурора г. Таганрога в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворены частично.

Суд обязал ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479 оборудовать светильники в камерах № 50, 51, 52, 53, 116, 122, 26, 72, 62 рассеивателями, предусмотренными их конструкцией;

- в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 28 ПВР СИЗО осуществить текущий ремонт: ночного освещения в камерах № 30, 52, 63, 138; освещения сан-узла в камере № 98; дневного освещения в камерах № 11, 26, 27; укомплектовать камеры № 15, 55 шкафом для продуктов; в камерах № 98, 113, 115 вмонтировать зеркало.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что для оборудования светильников в камерах рассеивателями, осуществления текущего ремонта ночного освещения, освещения сан-узла, дневного освещения, комплектации камер шкафом для продуктов, зеркалом необходимо дополнительное финансирование. Главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

При этом, апеллянт указывает, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджета, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ.

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя прокуратуры Ростовской области, представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрены обязанности исправительных учреждений, согласно которой кроме прочего, ФКУ СИЗО обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу пункта 2.1 Устава СИЗО-2, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пунктам 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-2, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-2 обеспечивает правопорядок и законность в учреждении; режим содержания под стражей, организацию охраны и надзора за подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений и осужденными; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.05.2024) «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из материалов дела следует, что проведенными проверками СИЗО-2 установлено и подтверждается справкой о результатах законности в деятельности администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО от 27.11.2025, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее - ПВР СИЗО) в камере № 113 требуется замена зеркала, вмонтированного в стену; в камерах № 30, 52, 63, 138 неисправно ночное освещение; в камерах № 15, 55 отсутствует шкаф для продуктов; в камере № 98 неисправно освещение сан-узла, требуется замена зеркала, вмонтированного в стену; в камере № 11 неисправно дневное освещение; в камерах № 26, 27 отсутствует дневное освещение; в камере № 115 требуется замена зеркала, вмонтированного в стену.

Вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479, в камерах № 6, 50, 51, 52, 53, 116, 122, 17, 18, 26, 27, 72, 62 светильники эксплуатируются со снятыми рассеивателями, предусмотренными их конструкцией. В настоящее время только устранены в камерах 6, 17, 18, 27 – оборудованы светильники, рассеиватели, что подтверждается актом и фото предоставленными представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, факт нарушения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области режима обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц – содержащихся в исправительном учреждении, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области обязанности по устранению нарушений норм действующего законодательства.

С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.

Так, в соответствии с уставом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем предъявление настоящего искового заявления направлено на возложение на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности требований прокурора г.Таганрога в части обязания ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России устранить указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства.

Доводы апеллянта об отсутствии финансирования для исполнения возложенных на учреждение обязанностей, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как верно отметил суд, выполнение возложенных законодательством на учреждение обязанностей, соблюдение прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области мероприятий.

Вопреки позиции апеллянта, исходя из норм действующего законодательства об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, Бюджетного кодекса РФ, Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, являющегося обособленным юридическим лицом, в его полномочия входит, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию исправительного учреждения.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области режима обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2026 года.