Решение № 2-268/2020 2-268/2020(2-4539/2019;)~М-4275/2019 2-4539/2019 М-4275/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-268/2020

№ 2-268/2020 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

представителя заявителя ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица нотариуса ФИО4 на основании ордера адвоката Роговой О.В.,

представителя третьего лица Нотариальной палаты Воронежской области по доверенности Роговой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления нотариуса ФИО4 об отказе в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности, возложении обязанности на нотариуса ФИО4 совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности без оказания платных услуг правового и технического характера,

установил:

Заявитель ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 09 октября 2019 года он обратился с заявлением к и.о. нотариуса нотариального округа городского округа г. Воронеж Воронежской области ФИО1 за совершением нотариального действия по удостоверению приложенной им к заявлению доверенности без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, на личном приеме заявитель просил не оказывать ему услуги правового и технического характера и, соответственно, не взимать плату, поскольку ему уже были оказаны другим лицом услуги по составлению и распечатке проекта доверенности; 17.10.2019 постановлением нотариуса нотариального округа городской округ г. Воронеж Воронежской области ФИО4 было отказано в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности, данный отказ заявитель считает неправомерным (л.д. 5 – 7).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 13.01.2020, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Нотариальная палата Воронежской области (л.д. 33-34).

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО3 заявление поддержал по основаниям, изложенным в письменном заявлении, дополнительно суду пояснив, что доверенность заявителем была составлена самостоятельно, а согласно позиции Конституционного Суда РФ, услуга по изготовлению доверенности оказывается только по согласию заявителя. Кроме того, отказ в совершении нотариального действия противоречит положениям Конвенции по защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица нотариуса нотариального округа городской округ г. Воронеж Воронежской области ФИО4 на основании ордера адвокат Рогова О.В. возражала против удовлетворения указанного заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление (л.д. 24-28); дополнительно суду пояснив, что техническо-правовые услуги, оказываемые нотариусом, неразрывно связаны с осуществлением его деятельности, согласно ст.22 Основ законодательства РФ о нотариате.

В судебном заседании представитель третьего лица Нотариальной палаты Воронежской области по доверенности Рогова О.В. против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 47-51).

Заинтересованное лицо нотариус ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлением в суд просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 43).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд считает заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 33, 49 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советов РФ 11.02.1993 N 4462-1 предусмотрено, что заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие, в частности, совершенную нотариусом исполнительную надпись, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, которая рассматривается в порядке особого производства в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях установлен главой 37 ГПК РФ (статьи 310 - 312).

Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 ФИО2 обратился к исполняющему обязанности нотариуса нотариального округа городского округа г. Воронеж Воронежской области ФИО1 с просьбой совершить нотариальное действие по удостоверению прилагаемой им к указанному заявлению доверенности без взимания услуг правового и технического характера.

В материалы дела истцом представлен проект доверенности, который ФИО2 представил исполняющей обязанности нотариуса ФИО1 09.10.2019 для утверждения. Из текста указанной доверенности следует, что ФИО2 уполномочивает ФИО3 быть его представителем в судах с правом совершения оговоренных процессуальных действий (л.д. 11-12).

В заявлении от 09.10.2019 заявитель просил в случае отказа в совершении нотариального действия направить ему по почте письменный отказ (л.д. 10).

Постановлением нотариуса нотариального округа городского округа г. Воронеж Воронежской области ФИО4 от 17 октября 2019 года ФИО2 было отказано в нотариальном удостоверении доверенности без взимания нотариусом платы за оказание услуг правового и технического характера (л.д. 13 – 14).

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст.160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу положений ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (п. 1). Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу ст.153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

В силу требований п. 1 ст. 185.1 ГК РФ в обязательном порядке нотариально удостоверены должны быть следующие доверенности: доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы (ч. 2 ст. 53 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Таким образом, независимо от того, осуществляют ли нотариальные действия государственные нотариусы или нотариусы, занимающиеся частной практикой, указанные действия являются актом публичной защиты прав и законных интересов граждан (юридических лиц), совершенным от имени государства.

Между тем, деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, не финансируется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации. Финансовой основой реализации обязанностей и полномочий нотариусов, занимающихся частной практикой, выступают предусмотренные законом платежи, вносимые в пользу таких нотариусов.

Согласно п.1 ст. 35 Основ нотариусы совершают нотариальные действия, к которым относится удостоверение сделок.

В силу абз. 1 ст. 43 Основ при удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

В соответствии со ст. 44 Основ содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

В силу требований ст. 50 Основ все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 51 Основ).

Статьей 22 Основ законодательства о нотариате установлено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой,.. . взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства о нотариате.

Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате, источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой.

Нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного изменения в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения (п. 3.1.11 "Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации")

Согласно п. 9.2.13 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» установлена дисциплинарная ответственность за произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера.

Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов, занимающихся частной практикой, оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа. При этом необходимость взимания таких платежей обусловлена публичной правозащитной функцией нотариальных действий как таковых, предполагающей, что любое нотариальное действие имеет определенное правовое содержание и подлежит выражению в определенной форме, представляющей собой либо документ, либо обязательный реквизит документа.

Так, согласно статьям 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

Нотариус, занимающийся частной практикой, и не получающий бюджетного финансирования, не обязан оказывать услуги правового и технического характера в каждом случае бесплатно.

В соответствии с правилами части 6 статьи 22 Основ законодательства о нотариате (в действующей редакции) нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной, в том числе, в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе, денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ (абз. 7).

При осуществлении нотариусом, занимающимся частной практикой, обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия, нотариусу оплачиваются необходимые для осуществления этих обязанностей и полномочий расходы, в том числе расходы по оплате государственных пошлин, в связи с получением информации и документов, предоставляемых за плату, услуг оценщиков, аудиторов, экспертов, иных специалистов, услуг, связанных с передачей юридически значимых сообщений, если указанные расходы не были осуществлены заявителем или третьим лицом самостоятельно (абз. 8).

Таким образом, стоимость услуг правового и технического характера включается в размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, и является его неотъемлемой составляющей.

Обязанность нотариуса взимать плату за подобные услуги установлено императивно, при этом размер такой платы определяется правлением Федеральной нотариальной палаты и является для нотариуса обязательным к применению. Из изложенного следует, что совершение нотариального действия без взимания такой платы противоречит нормам действующего законодательства.

Учитывая изменения в законодательство, регламентирующее вопросы оплаты услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", после принятия Определения № 31-КГ18-3 и вступившие в силу, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации принято решение об исключении пункта 9 из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018).

В ходе рассмотрения дела заявителем и его представителем не оспаривалось, что заинтересованное лицо ФИО4 является нотариусом, занимающимся частной практикой.

Согласно ст. 30 "Основ законодательства РФ о нотариате" (в редакции от 26.07.2019) федеральная нотариальная палата ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации.

Правлением Нотариальной палаты Воронежской области 30.11.2018 были утверждены размеры платы за оказание услуг правового и технического характера на 2019 года.

Таким образом, суд считает, что при удостоверении доверенности нотариус согласно решению Правления Нотариальной палаты Воронежской области от 30.11.2018 не вправе не взыскивать плату за оказание услуг правового и технического характера, а совершение нотариусом нотариального действия по удостоверению доверенности без взимания такой платы является дисциплинарным проступком, предусмотренным Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Выполнение работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

Представленный заявителем текст доверенности требовал не только проверки на соответствие действительности изложенных в нем сведений, но и оказания услуг правового и технического характера, включающих, в том числе, осуществление правовой экспертизы представленных для совершения нотариальных действий документов, проверку соответствия текста доверенности требованиям законодательства, изготовление текста доверенности на бланке для совершения нотариальных действий и второй экземпляр доверенности, который в соответствии с правилами нотариального делопроизводства остается в делах нотариуса.

Учитывая вышеизложенное, нотариус не вправе была совершать нотариальное действие, так как совершение такого действия противоречит закону, а потому в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным постановления нотариуса ФИО4 от 17 октября 2019 года об отказе в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа городского округа г. Воронеж Воронежской области ФИО4 от 17 октября 2019 года об отказе в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности, возложении обязанности совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности без оказания платных услуг правового и технического характера отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>