Решение № 2А-1464/2019 2А-1464/2019~М-1273/2019 М-1273/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1464/2019

Дело № 2а-1464 /19 изг.17.01.2020 года

76RS0010-01-2019-001629-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Сухининой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Ростове Ярославской области административное дело административному иску ФИО1 к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования, ведущему специалисту комитета государственного экологического надзора ФИО2 признании незаконным и отмене предписания №108/041 от 14 августа 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд в административным иском к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования о признании незаконным и отмене предписание № 108/041 от 14 августа 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенное ведущим специалистом комитета государственного экологического надзора ФИО2 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившейся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> для чего: ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В основание административных исковых требований указывает, что она не имеет отношения к факту размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Земельный участок с кадастровым номером № был уже приобретен с отсыпкой и построенным на нем объектом незавершенного строительства.( л.д.3). Земельный участок № находится в муниципальной собственности, прав на него у нее нет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 и административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, поясняя, что строительный мусор на земельном участке № отсутствует.

Ответчик Департамент охраны окружающей среды и природопользования, будучи надлежащим образом извещенным, в суд представителя не направил.

Должностное лицо ФИО2 в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица администрации РМР по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что предписание законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 ч.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, в рамках которых один из участников осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия по отношению к другому.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а так же не соответствует закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что 14 августа 2019 года ведущим специалистом комитета государственного экологического надзора ФИО2 было вынесено предписание № 108/041 от 14 августа 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившейся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № № по адресу: <адрес> для чего:ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. ( л.д. 7-8).

Предписание содержит ссылки на нарушение ч.1 и ч.2 ст.39, ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды»

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242» Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»», зарегистрированного в Минюсте России 08.06.2017 года № 47008, лом силикатных кирпичей, камней, блоков при ремонтно-строительных работах имеет код ФККО-82421111205, лом кирпичей кирпичной кладки от сноса и разборки зданий имеет код ФККО -812201012 05.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель–земли населенных пунктов, по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №106/17 от 12.10.2017 года администрацией Ростовского МР передан в аренду физическим лицам: ФИО1 и ФИО5 с целевым назначением–для строительства крытой стоянки автотранспорта. ( л.д.67-71).

Согласно п. 8.1 договора аренды соарендаторы обязаны принять и использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением, указанным в п.1 настоящего договора и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. На каком-либо праве административному истцу не предоставлялся.

Факт несанкционированного размещения строительных отходов как указано в предписании, был установлен должностным лицом, в том числе при проведении планового (рейдового) осмотра, что зафиксировано в акте планового (рейдового) осмотра 17 июня 2019 года № 246/041.

Исходя из акта рейдового осмотра от 17 июня 2019 года следует, что при обследовании территории в районе д<адрес> установлено место отсыпания строительными отходами (битый кирпич, бетон) территории земельного участка с географическими координатами 57.091451, 39.312258 территория участка прилегает к трассе М8, на территории заложен бетонный фундамент и размещено около 2-х десятков больших бетонных плит перекрытия. На участке установлены столбы освещения. В акте прилагаются фототаблица, где зафиксировано наличие битого кирпича, бетона на земле.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела административный ответчик – должностное лицо ФИО2 точка с координатами указана, как ориентир для отображения места, территории расположения мусора, о чем также свидетельствует и ситуационный план –схема местности к акту рейдового осмотра от 17.07.2019 года.

В ходе рассмотрения административного иска, административный истец и его представитель отрицали факт наличия строительного мусора на арендованного земельном участке, поясняя, что строительный мусор расположен вне границ данного земельного участка, на смежном земельном участке, с кадастровым номером №. При этом, в ходе рассмотрения дела сторонами не отрицался факт того, что зафиксированная актом от 17.06.2019 года точка с указанными выше координатами расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, в административном иске от 25.09.2019 года административный истец Татауровская сама указывает, что не имеет отношения к отсыпке земельного участка с кадастровым номером №, он был приобретен уже с отсыпкой и построенным на нем объектом незавершенного строительства.

С учетом вышеизложенного, требования предписания к арендатору земельного участка с кадастровым номером № ФИО6 в границах которого при проведении рейдового осмотра должностным лицом установлено наличие строительного мусора, о ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов в границах данного земельного участка обоснованно и законно. Она, как арендатор обязана использовать земельный участок с соответствии с его целевым назначением, не нанося вреда окружающей среде и ввиду наличия строительного мусора, как арендатор обязана в соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления - ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществить их сбор, утилизацию, транспортировку, захоронение и др., условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации, для ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов в границах арендованного земельного участка.

Вместе с тем, правовые основания возложения на ФИО1 обязанности по ликвидации строительного мусора в границах земельного участка отсутствуют. На каком-либо праве данный земельный участок административному истцу не предоставлялся, объективные данные о размещении непосредственно ФИО1 строительных отходов на данном земельном участке отсутствуют. С учетом чего, предписание в данной части незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание № 108/041 от 14 августа 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды и природопользования ФИО2 в отношении ФИО1 в части указания на установление нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов).

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения судом.

Председательствующий Л.В. Яковлева