Решение № 12-26/2019 12-525/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-26/2019

№ 12-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 13 февраля 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 300 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несоразмерным совершенному правонарушению и мера взыскания в виде штрафа в размере 300000 рублей не обеспечивает достижение целей административного наказания. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Считают, что необходимо учесть отсутствие негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление изменить, снизить размер назначенного штрафа, на основании доводов указанных в жалобе. Общество признает вину в полном объеме, в содеянном раскаивается, нарушения устраняются.

Заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным, обоснованным, просил оставить постановление в силе.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав объяснения, считает, что жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО1 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 7 выдел 20 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи <адрес><адрес>, в ходе которого установлено, что на территории лесного фонда, в местах расположения линий электропередач принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС» после выполнения работ по расчистке трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допущено засорение лесного участка горючими материалами в виде порубочных остатков и заготовленной древесины, чем нарушен п.35 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима, введенного в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Губернатора МО № от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д.6-10).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20). Данное уведомление было получено ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в присутствие представителя Общества по доверенности ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (л.д.3-4).

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. была лично вручена представителю Общества по доверенности ФИО3 в тот же день.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей (л.д. 58-61).

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Согласно п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Указанные требования противопожарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4);

-актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» на территории ЛЭП в квартале 7 выдел 20 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи <адрес> муниципального района <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, в местах расположения линий электропередач принадлежащих ПАО «ФСК ЕЭС» после выполнения работ по расчистке трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допущено засорение лесного участка горючими материалами в виде порубочных остатков и заготовленной древесины, чем нарушен п.35 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-10);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д.39-48);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

В соответствие с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>», особый противопожарный режим ДД.ММ.ГГГГ был введен на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

ПАО «ФСК ЕЭС» являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ФСК ЕЭС».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «ФСК ЕЭС» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Санкция ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенной на территории Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «ФСК ЕЭС» не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства суд полагает признать совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья