Решение № 2-670/2018 2-670/2018~М-428/2018 М-428/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-670/2018

Дело № 2-670/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Подгало Т.А.,

при секретаре Пономаренко К.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фокинской районной администрации г. Брянска о признании права на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с момента рождения до выезда в чистую зону проживала в <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1997 г. № 1582 с 26.04.1986 г. и до 01.02.1998 г. с. Лысые отнесено к зоне отселения. На дату <дата> истец была во внутриутробном состоянии, что подтверждается медицинской картой и находилась в зоне отселения в момент взрыва на Чернобыльской АЭС, то есть в период максимального воздействия радиации.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 февраля 2015 года суд обязал Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты обращения к ответчику <дата>.

При обращении в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истцу отказано, поскольку она проживала в зоне отселения в период с 05.09.1986 г. по 31.01.1998 г., предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г.

Ссылаясь на то, что ей без всяких ограничений гарантируется право на меры социальной поддержки, относится к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец ФИО1 просит суд признать за ней право на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, обязать Фокинскую районную администрацию г. Брянска включить ее в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по вышеизложенным доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Фокинской районной администрации г. Брянска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суду представил отзыв, в котором исковые требования не признал, при этом, указав, что в соответствии с нормами действующего законодательства граждане, родившиеся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 г. могут осуществить свое право на получение государственного жилищного сертификата после достижения пенсионного возраста, в связи с чем, у истца отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение спора полагал на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с момента рождения – <дата> по <дата> проживала и была зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справкой Денисковичской сельской администрации Злынковского района Брянской области от <дата> №.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1997 г. № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

На основании удостоверения серии АК №, выданного Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, ФИО1 является проживавшей в зоне отселения <адрес> с <дата> по <дата>.

<дата> Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО1 выдано удостоверение серии № о том, что она, как лицо, выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 февраля 2015 года суд обязал Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты обращения к ответчику <дата>.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу.

При обращении в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истцу отказано, поскольку она проживала в зоне отселения в период с <дата> по <дата>, предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г., что отражено в распоряжении Фокинской районной администрации г. Брянска от 27.02.2018 г. № 38-р.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

Проверяя законность и обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. № 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г.) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г. ), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.

В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 года № 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 года № 2636 –О и № 2671-О).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст.22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения части 2 и части 3 статьи 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимся в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Судом установлено и следует и материалов дела, что ФИО1 родилась <дата>, то есть после <дата>, на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Истец не находилась в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны), в связи с чем она не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

Доводы истца о том, что в указанный период она находилась во внутриутробном состоянии в момент максимального воздействия радиации и ей гарантированы меры социальной поддержки, установленные ст. 17 ФЗ 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, ей должны предоставляться в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона, при условии получения права выхода на пенсию.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не приобрела право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, так как у нее не возникло право выхода на пенсию, по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивной зоне, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Фокинской районной администрации г. Брянска о признании права на включение в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Подгало