Решение № 2А-2080/2019 2А-2080/2019~М-1875/2019 М-1875/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2080/2019

Дело № 2а-2080/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002431-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...>» июля 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска, военному комиссариату Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска, военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения о годности к военной службе и о возложении обязанности,

В отсутствие надлежащим образом извещенных, представителей административных ответчиков, административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Омской области Октябрьского административного округа города Омска, при этом в медицинских документах имеются данные о проблемах со спиной, остеохондрозе, сколиозе. Полагает, что его категория годности – «В» - ограниченно годен к военной службе, в связи с чем, он должен быть освобождён от призыва. Полагает, что его направление в удаленную местность делает невозможным своевременное прохождение обследований на предмет состояние здоровья.

26 декабря 2018 года на основании МРТ выставлено заключение – MP картина дегенеративно-дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника, остеохондроз, дорзальная протрузий L2/3, L3/4, L4/5 Дисков. Признаки спондилоартроза на уровне L1-S1 сегментов.

23 января 2019 года на основании консультации врача-вертебролога ФИО1 выставлен диагноз – остеохондроз поясничного отдела позвоночника, спондилоартроз, протрузия диска L4/5, люмбалгия, пояснично-крестцовая радикулопатия слева, хронический рецидивирующий болевой синдром.

14 июня 2019 года выставлена категория годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, ему вручена повестка на отправку в войска на 17 июня 2019.

Считает, что вынесение законной категории годности и отправка его на срочную службу в войска без дополнительного медицинского обследования невозможно.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска о выдаче повестки и направлении в войска, несоблюдение его прав по охране его здоровья и жизни.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Судом участие административного истца в судебном заседании не признано обязательным.

Представитель административных ответчиков ФИО2 (копия диплома в административном деле), действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку решение призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 14 июня 2019 года является законным, оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское освидетельствование не имелось.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее также – Положение о военно-врачебной экспертизе), вступившим в силу с 1 января 2014 года и содержащим в оспариваемой заявителем части аналогичные положения, что и ранее действующее постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения).

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2).

Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (пункт 28).

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (пункт 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

В военный комиссариат направляется служебное письмо (форма № 29 к Инструкции по подготовке и проведению призыва), в котором указывается основание, послужившее причиной отмены решения призывной комиссии, и личное дело призывника.

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств (пункт 31).

О результатах повторного медицинского освидетельствования призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, военный комиссариат извещает военный комиссариат субъекта РФ с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения этого призывника, а также заключения о категории его годности к военной службе и вновь принятого в отношении него решения призывной комиссии.

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (пункт 32).

Из материалов дела, документов, предоставленных по запросу суда, а также письменных возражений представителя административных ответчиков, следует, что ФИО1, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов города Омск Омской области с 4 февраля 2016 года.

До 31 августа 2021 года административному истцу ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», как обучающемуся по очной форме обучения в ФГБОУ ВО «Омский государственный университет». В последующем, в связи с переводом на другую специальность, отсрочка от призыва на военную службу продлена до 31 августа 2022 года.

Приказом ректора ФГБОУ ВО «Омский государственный университет» от 29 марта 2019 года № 01-09/651 ФИО1 отчислен указанного учебного заведения, в связи с этим он утратил право на предоставлении отсрочки (л.д. 28).

В весенний призыв 2019 года ФИО1 вызван в военный комиссариат.

28 мая 2019 года административный истец прошел медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии военного комиссариата, которыми учтены результаты, представленных диагностических исследований.

При осмотре ФИО1 врачом-хирургом военно-врачебной комиссии Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска патологии не выявлено. На представленной копии результата МРТ (ООО «Клиника Эксперт Омск») от 26 декабря 2018 года, MP - картина дегенеративно-дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника (остеохондроз); дорзальных протрузий L2/3, L3/4, L4/5 дисков. Признаки спондилоартроза на уровне L1-S1 сегментов, что соответствует «Распространенному остеохондрозу позвоночника».

Кроме того в личном деле имеется копия осмотра вертебролога от 23 января 2019 года, где указан диагноз: остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Спондилоартроз, протрузия диска L4-5, люмбалгия, пояснично-крестцовая радикулопатия слева, хронический рецидивирующий болевой синдром.

Кроме указанных выше копий (МРТ от 26 декабря 2018 года и выписки из осмотра вертебролога от 23 января 2019 года) административных истцом ФИО1 иных медицинских документов, содержащих информацию о его состоянии здоровья, ни при прохождении освидетельствования, ни в суд не представлено.

Административный истец ФИО1 ошибочно полагает, что его заболевание подпадает под действие пункта «в» статьи 66 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе.

К пункту «в», в частности, относится: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».

На стационарном лечении административный истец не находился, в лечебные учреждения за медицинской помощью не обращался. Данное состояние призывника подходит под действие пункта «д» статьи 66 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе (Болезни позвоночника и их последствия), при наличии объективных данных без нарушения функций.

При первоначальной постановке на воинский учет, в феврале 2016 года, а также при медицинском освидетельствовании – 20 ноября 2017 года, ФИО1 жалоб на боли в позвоночнике не предъявлял, каждый раз признавался врачом-хирургом годным к военной службе – А (1-10).

Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 574 (абзац 5 пункт 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Предписанный приведенными нормативными актами порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО1 соблюден не был, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела не представлено.

Какие-либо медицинские документы, свидетельствующие о перенесенных заболеваниях в результате которых значительно ухудшилось состояние здоровья ФИО1, в личном деле административного истца отсутствуют.

В соответствии с решением призывной комиссии военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области от 14 июня 2019 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительным ограничениями и призыве на военную службу (л.д. 20).

Выводы призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска подтверждены врачами-специалистами призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска, при этом, жалобам ФИО3 на состояние здоровья, всем представленным медицинским документам и результатам исследований, имеющимся в личном деле и представленным административным, дана оценка.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2019 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности.

При этом, доводы административного истца о том, что его направление в удаленную местность делает невозможным своевременное прохождение обследований на предмет его состояние здоровья, суд находит несостоятельными, и какими-либо объективными доказательствами не подтвержденным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, при указанных установленных судом фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству.

Дополнительно суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 марта 2019 года № 135 «О призыве в апреле - июле 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется до 15 июля 2019 года.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года.

Судья подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 16.08.2019