Решение № 2-1032/2017 2-1032/2017~М-321/2017 М-321/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-1032/2017

Дело №2-1032/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Золотая долина-67» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ она является членом СНТ «Золотая Долина-67» и пользуется земельным участком №, площадью 548 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Золотая Долина-67» для ведения садоводства.

При обращении к ответчику, Комитетом по управлению имуществом города Саратова было рассмотрено заявление истца о передаче в собственность, как члену СНТ «Золотая Долина-67» земельного участка №, площадью 548 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Золотая Долина-67» для ведения садоводства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-рз истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично не входит в границы земельного участка составляющего территорию СНТ «Золотая Долина-67».

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО4 просит признать незаконным распоряжение №-рз Комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении в собственность земельного участка «8 площадью 548 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Золотая Долина-67» для ведения садоводства и возложить на ответчика обязанность в предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, согласно заблаговременно представленного заявления просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы заявленных требований поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, как возражений на исковое заявление, так и заявлений об отложении дня и времени проведения судебного заседания в суд не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Золотая долина-67» в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела без их участия с одновременным указанием на согласие заявленных истцом исковых требований.

Суд, заслушав явившегося представителя истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 того же Кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Золотая долина-67» зарегистрировано администрацией г. Саратова в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером, сведения о нем ИМНС РФ по Ленинскому району г. Саратова внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица.

Согласно выписки из протокола общего собрания членом СНТ «Золотая долина-67» истец принята в члены товарищества и владеет земельным участком №.

Согласно протокола общего собрания членов СНТ «Золотая долина-67» от ДД.ММ.ГГГГ предоставленная ФИО1 площадь земельного участка № изменена с 685 кв.м на 548 кв.м.

Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о передаче ей в собственность вышеуказанного земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный на территории СНТ. К заявлению были приложены все необходимые документы.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рз Комитета по управлению имуществом города Саратова истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, связи с тем, что земельный участок истца не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Золотая долина-67».

Согласно ст. 11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в частности п. 2.5 предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества иди дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанною объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд

Пунктом 2.8 закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

При этом, решением № исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), за Саратовским отделением Приволжской железной дороги закреплен земельный участок площадью 1,2 га под коллективное садоводство рабочих и служащих в Золотой долине Ленинского района г. Саратова. Данным решением городское управление архитектуры обязано оформить отвод земельного участка в натуре.

В связи с созданием ОАО «Российские железные дороги» и ликвидацией Саратовского отделения ФГУП «Приволжское железной дороги» МПС РФ, СРТ «Золотая долина-67» не вошла в перечень предприятий ОАО «Российские железные дороги» и является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается представленным в материалы дела Уставом.

В ходе рассмотрения дела была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Так, согласно заключения эксперта, выполненного ООО «Межрегиональный экспертный центр» следует, что земельный участок №, общей площадью 548 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Золотая долина-67», условный №, находящийся в пользовании ФИО1 входит в пределы границ земельного участка, предоставленного СНТ «Золотая долина-67».

Суд принимает во внимание указанное экспертное заключение, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов эксперту не заявлено. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом проведено полное исследование документов и объекта исследования, дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам.

Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1.7-9 ст. 38 названного Закона).

При таких обстоятельствах, у истца, как члена СНТ «Золотая долина-67», возникло правомерное пользование земельным участком, расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Пункты 1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Каких-либо ограничений на предоставление земельного участка в частную собственность, установленных статьей 27 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом деле судом не установлено.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность необоснованно, испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, истец является членом СНТ «Золотая долина-67». Истец представила все необходимые, в соответствии с законом документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и незаконно отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность, за истцом возможно признать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, при таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании права собственности на земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, общей площадью 548 кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Золотая долина-67», по адресу: <адрес>, СНТ «Золотая долина-67», для ведения садоводства.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовской областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Н. Кожахин