Решение № 2А-534/2020 2А-534/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-534/2020

Дело № 2а-534/2020

26RS0015-01-2020-001228-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Д.Е.,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

при секретаре Вевенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ипатовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействие незаконным и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия достаточных мер по оборудованию пешеходных переходов, расположенных на перекрестке улиц Свердлова и Первомайская, улиц Гагарина и Свердлова г. Ипатово пешеходными светофорами, оснащенными звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, для свободного и безопасного передвижения инвалидов через транспортные коммуникации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности». Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края до 01 августа 2021 года оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке улиц Свердлова и Первомайская, улиц Гагарина и Свердлова г. Ипатово пешеходными светофорами, оснащенными звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, для свободного и безопасного передвижения инвалидов через транспортные коммуникации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

В судебном заседании представитель административного истца Тенищева Д.Е. исковые требования подержала и пояснила, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов и безопасности дорожного движения на территории Ипатовского городского округа, в ходе которой установлено, что в г. Ипатово на регулируемом перекрестке улиц Свердлова и Первомайская, на котором расположено четыре пешеходных перехода, отсутствуют пешеходные светофоры; на регулируемом перекрестке улиц Гагарина и Свердлова, на котором расположен пешеходный переход, отсутствует пешеходный светофор со звуковыми и тактильными сигналами для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением зрения и слуха, что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.05.2020 года.

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 уточненный иск признала в части и пояснила, что Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа ведется планомерная деятельность в области дорожного движения в рамках выделенных бюджетных ассигнований и лимитов. Бюджет округа формируется в конце года, предшествующего году выполнения работ. В 2019 году в бюджет округа именно на содержание светофорных объектов было выделено 1 млн. рублей, из которых 700 тыс. рублей израсходовано на обустройство светофора со звуковыми сигналами на пешеходном перекрестке улиц Первомайская и Орджоникидзе г. Ипатово. Светофор на перекрестке улиц Свердлова и Первомайская г. Ипатово полностью устарел и его нужно заменить. Чтобы заменить светофор и поставить звуковую сигнализацию нужно порядка 700 тыс. рублей. Более 1 млн. рублей не выделяют, так как имеется определенный лимит, есть краевые субвенции. Это определяется решение Думы края.

В первую очередь будет установлен светофор на перекрестке улиц Калинина и Советская г. Ипатово по предписанию ГИБДД ОМВД по Ипатовскому городскому округу, поскольку он является очагом опасности, для чего из краевого бюджета выделено 700 тыс. рублей.

Чтобы обустроить светофоры, указанные в иске, необходимо заложить в декабре 2020 года деньги в бюджет на 2021 год, и только в марте 2021 года будут выделены субсидии.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в части бездействия администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, поскольку работа ими проводится.

Представитель административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 также признала уточненный иск в части, просила в удовлетворении исковых требований в части бездействия отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явился.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Обеспечение прав инвалидов в указанной сфере является одним из приоритетов и важнейшей целевой задачей Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 41 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края решение указанных вопросов местного значения относится к полномочиям администрации Ипатовского городского округа.

Согласно Положению об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 78, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, осуществляющим, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

оборудуют все пешеходные переходы, расположенные Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходными светофорами на регулируемом перекрестке. В силу п. 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами. Согласно п. 4.1 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» звуковые и тактильные сигналы должны быть использованы совместно, чтобы удовлетворить потребности лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Пунктом 4.1.4.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» также установлено, что для информирования пешеходов с полной (ограниченной) потерей зрения о возможности пересечения ими проезжей части в специально отведенных для них местах световой сигнал светофора, разрешающий движение пешеходов, должен дублироваться звуковым сигналом. Аналогичные требования содержит ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», в соответствии с пунктом 7.2 которого для обеспечения безопасности инвалидов с нарушением функций зрения в пределах участков и коммуникационных пространств при формировании систем предупреждающей сигнализации следует применять визуальные звуковые и тактильные средства сигнализации, в том числе, светофоры, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также звуковые и осязательные сигнальные устройства, дублирующие сигналы светофоров.

Судом установлено, что пешеходные переходы, расположенные на перекрестках улиц Свердлова и Первомайская, улиц Гагарина и Свердлова и не оборудованные пешеходными светофорами, находятся в центральной части г.Ипатово в непосредственной близости от социально значимых объектов, таких как медицинские и образовательные организации; учреждения, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, в том числе администрация Ипатовского городского округа, ЗАГС, МФЦ, Фонд социального страхования; учреждения, оказывающие услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, банки); автостанция Ипатово и остановки общественного пассажирского транспорта; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом, розничной торговлей, общественным питанием, которые могут посещать маломобильные группы населения, в том числе инвалиды по зрению и слуху.

Согласно информации государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №2 (далее – филиал №2 отделения Фонда) по состоянию на 12.05.2020 на территории Ипатовского городского округа на учете состоят 24 человека, которым предоставляются технические средства реабилитации, предназначенные для лиц с нарушением функции органов зрения. Полными сведениями о количестве инвалидов по зрению и слуху, проживающих на территории Ипатовского городского округа, филиал №2 отделения Фонда не располагает.

Таким образом, отсутствие на вышеуказанных пешеходных переходах пешеходных светофоров, оборудованных звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, затрудняет свободное передвижение инвалидов по зрению и слуху по этим пешеходным переходам, создает для них препятствия по доступу к объектам социальной инфраструктуры и не обеспечивает их безопасность на соответствующих участках дорог. Отсутствие соответствующих звуковых сигналов делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения инвалидами по зрению и слуху, пересекающими участки дорог. Сложившаяся ситуация угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного следует, что администрация Ипатовского городского округа, Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа в нарушение Закона № 181-ФЗ, Закона № 196-ФЗ не исполняют надлежащим образом обязанности по содержанию автомобильных дорог в части их обустройства пешеходными светофорами со звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора. Указанные нарушения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации в городе, угрожают здоровью и жизни населения, в том числе его социально-незащищенной, маломобильной группы – инвалидов.

На основании изложенного суд считает уточненные исковые требования прокурора Ипатовского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействие незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия достаточных мер по оборудованию пешеходных переходов, расположенных на перекрестке улиц Свердлова и Первомайская, улиц Гагарина и Свердлова г. Ипатово пешеходными светофорами, оснащенными звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, для свободного и безопасного передвижения инвалидов через транспортные коммуникации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края до 01 августа 2021 года оборудовать пешеходные переходы, расположенные на перекрестке улиц Свердлова и Первомайская, улиц Гагарина и Свердлова г. Ипатово пешеходными светофорами, оснащенными звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров, для свободного и безопасного передвижения инвалидов через транспортные коммуникации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года.

Судья – подпись

Верно: Судья –