Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Мотивированное
решение составлено 27 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Загорского В.Ю., при секретаре Карельской Ю.А., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть ***** ЗВАНИЕ ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части ***** ЗИВ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части *****, связанных с отказом в выплате истцу денежной компенсации за неиспользованные им в период службы основные и дополнительные отпуска, сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором с учётом уточнений, ссылаясь на ст. 126 Трудового кодекса РФ, оспаривает действия командира войсковой части *****, выразившиеся в отказе в выплате истцу денежной компенсации за непредставленные ему основные и дополнительные отпуска, сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку войсковая часть ***** состоит на финансовом обеспечении в филиале ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС), 1 ФЭС привлечена к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика.

Обосновывая заявленные требования, истец в своём административном исковом заявлении, а также в судебном заседании указал, что в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению служебных обязанностей за пределами регламента служебного времени, ввиду чего у него образовалось право на дополнительные сутки отдыха, которые подлежат замене денежной компенсацией. Кроме того, по мнению истца, замене денежной компенсацией также подлежат неиспользованые им основные отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 20 суток, за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 суток (за выслугу лет), за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и 15 суток отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, положенных ФИО2 на основании п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Считая свои права нарушенными, ФИО2 просит признать незаконными действия командира войсковой части ***** об отказе в замене неиспользованных дней основных отпусков и дополнительных суток отдыха денежной компенсацией, и, как следствие, возложить на указанное должностное лицо обязанность направить проект приказа командующему Северным флотом о выплате соответствующей компенсации.

Представитель командира войсковой части ***** ЗИВ требования истца не признал, пояснив, что предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха за исполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени носит заявительный характер. При предоставлении в 2008ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 основных отпусков для рассмотрения вопроса о возможности предоставления дополнительных суток отдыха за вышеперечисленные годы истец должен был подать рапорта на имя командира войсковой части *****, однако этого не делал. Истец утратил право на предоставление дополнительных суток отдыха, так как в ДД.ММ.ГГГГ с данным вопросом к командованию части не обращался. Как пояснил этот же представитель, ДД.ММ.ГГГГ военным следственным отделом в отношении истца было возбуждено уголовное дело по ***** УК РФ. Мера пресечения в отношении ФИО2 не избиралась, однако вопрос о возможности убытия в отпуск и отгула суток отдыха, месте их проведения последний обязан был согласовать со следователем. За период с момента возбуждения уголовного дела до вынесения приговора, истец с рапортами о предоставлении ему основных отпусков или дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к командованию воинской части не обращался. Приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, после чего он сразу же был помещён в следственный изолятор временного содержания. По вступлении приговора в законную силу, истец был досрочно уволен с военной службы, исключён из списков личного состава воинской части, в связи с чем предоставить ему положенные отпуска и сутки отдыха, включая 15 суток, предусмотренные п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», не представилось возможным. При этом выплата денежных средств, компенсирующих ФИО2 неиспользованные основные отпуска, привлечение его к исполнению обязанностей военной службы в праздничные, выходные и рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, утраченные 15 суток отпуска как ветерану боевых действий, не предусмотрена, эта компенсация подлежит выплате лишь за сутки участия военнослужащего в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания начальник филиала 1 ФЭС в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Заслушав объяснения сторон, заключение помощника военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, исследовав имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано исковое заявление, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из штампа приёмной суда, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 изначально обратился 23 октября 2019 года. Так как истец оспаривает действия командира войсковой части *****, выразившееся в отказе в выплате денежной компенсации за неиспользованные им в период военной службы основные отпуска и дополнительные отпуска, сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни в сверхурочное время, сформулированном в письме названного должностного лица от 25 сентября 2019 года, что находит своё подтверждение и в пояснениях представителя административного ответчика, то, по мнению суда, ФИО2 не пропущен срок на обращение с исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, следовательно, заявленные им требования подлежат разрешению по существу.

Согласно копиям послужного списка, заключённого с истцом контракта о прохождении военной службы, выписок из приказов командира войсковой части ***** за №№ *****, ***** от 24 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части *****

В соответствии с приказами командира войсковой части ***** № *****, ФИО2 предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных выписок из приказов командира войсковой части ***** №***** от ДД.ММ.ГГГГ, командующего войсками ЗВО № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, командующего СФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и № ***** от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 вместо дополнительных суток отдыха за участие в ДД.ММ.ГГГГ в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности служебного времени, устанавливалась выплата денежной компенсации.

Как видно из копий журналов учёта времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни в сверхурочное время за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлекался к несению службы в суточных нарядах, за что последний имел право на предоставление суток отдыха в следующем количестве: за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 дней; за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 82 дней.

Путём изучения копий постановления о привлечении в качестве обвиняемого от ДД.ММ.ГГГГ, обвинительного заключения в отношении ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ этого же года последнему было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ***** УК РФ, срок предварительного следствия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, составил 15 месяцев. При этом мера пресечения в отношении истца органами предварительного следствия не избиралась.

Из копии приговора Мурманского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ***** УК РФ с назначением ему наказания, в виде лишения свободы сроком на 3 три года 6 месяцев, с отбыванием соответствующего наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно выпискам из приказов командира ***** дивизии ракетных кораблей Северного флота за №№ *****, ***** от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 досрочно уволен с военной службы в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подп. «е» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) определено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируются отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Таким образом, по смыслу перечисленных правовых норм, предоставление дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учётом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Следует отметить, что обязательным условием для предоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха является волеизъявление самого военнослужащего, адресованное командиру воинской части. При этом военнослужащий вправе реализовать своё право на отдых сразу же после привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать своё право на отдых до истечения срока на его использование, то есть до окончания календарного года. Иное противоречило бы сущности данной льготы, не предполагающей накопительную систему дней отдыха в течение ряда лет.

Анализируя изложенные выше правовые нормы в совокупности, системной взаимосвязи применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам необходимо заключить, что поскольку основной отпуск ФИО2: за ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен по частям и перенесён на ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен по частям и перенесён на ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен по частям и перенесён на ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен по частям и перенесён на ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ, то истец мог использовать положенные дополнительные сутки отдыха сразу же после привлечения к исполнению обязанностей военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, либо в иные дни недели до даты начала части отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, либо присоединить их к основным отпускам за те же годы, то есть использовать сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ годы до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Так как ФИО2 в установленном порядке, начиная с момента возникновения у него права на дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и до окончания вышеперечисленных годов к командованию части с просьбой о предоставлении дней отдыха, включая неиспользованных дней основных отпусков за ДД.ММ.ГГГГ, не обращался, то следует прийти к выводу о том, что административным ответчиком право истца на отдых за ДД.ММ.ГГГГ не нарушено.

Данное обстоятельство подтверждается справкой командира войсковой части ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствующей о том, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ к командованию части с рапортами о предоставлении суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей в сверхурочное время не обращался.

Свидетель ЛАВ, ДОЛЖНОСТЬ, суду показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в производстве следователя отдела БСИ находилось уголовное дело в отношении ФИО2 В период проведения предварительного следствия мера пресечения в отношении истца не избиралась, каких-либо препятствий для реализации последним своих прав на отдых со стороны следственного отдела не создавалось.

Допрошенный свидетель ОАЕ суду пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ***** в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он периодически временно исполнял обязанности ДОЛЖНОСТЬ. В период временного исполнения им обязанностей истец с рапортами в его адрес о предоставлении основных отпусков и дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

Свидетель ТРО, ДОЛЖНОСТЬ войсковой части *****, суду показал, что им по соответствующей книге ведётся учёт рапортов военнослужащих, поступающих в адрес командира войсковой части *****. Сформированные за ДД.ММ.ГГГГ книги рапортов военнослужащих письменных обращений ФИО2 в адрес командования воинской части по вопросам предоставления основных отпусков и дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

В ходе детального исследования книг учёта рапортов и заявлений военнослужащих войсковой части за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведений о письменных обращениях ФИО2 в адрес командования части по вопросу предоставления основных отпусков и дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в вышеперечисленных учётных документах не содержится.

Последнее обстоятельство подтверждается справкой командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, согласно которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с рапортами на имя командира войсковой части ***** о предоставлении ему дополнительных суток отдыха не обращался.

Доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО2 к командованию части ***** в ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении ему основных отпусков и дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, а также об отказе должностного лица в реализации этого права судом не установлено.

Таким образом, право ФИО2 на дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 дней и за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 82 дней, включая право на основные отпуска за эти годы, не было реализовано по независящим от командования воинской части причинам.

Разрешая требование истца о замене неиспользованных им дней основного и дополнительного отпусков, суток отдыха за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсацией, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 3 вышеупомянутого Закона усматривается, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводится при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в указанных мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министерством обороны РФ.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80, изданного во исполнение приведённой нормы Закона, определено, что выплата денежной компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании: приказов должностных лиц от командира соединения и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и её суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Согласно приложению к приказу Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» признаны токовыми мероприятия и включены в утверждённый перечень, а именно мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности, боевое дежурство, мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (учения), а также иные, связанные с проверками и инспекцией войск, мероприятия в зонах чрезвычайного положения, погрузка оружия и боеприпасов, миротворческие операции, выполнение боевых и специальных задач.

Таким образом, из анализа вышеприведённых норм Закона и положений приказов Министра обороны РФ следует, что обязательным и необходимым условием для выплаты денежной компенсации является лишь исполнение обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом исполнение военнослужащим обязанностей в сверхурочное время к мероприятиям, определённым ранее упомянутым Перечнем, не относятся.

Как видно из сообщения управления кадров СФ в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан ветераном боевых действий, в связи с чем он, начиная с ДД.ММ.ГГГГ имел право на соответствующий дополнительный отпуск (п. 5.1 ст. 11 Закона). Поскольку на дату исключения истца из списков личного состава части, в связи с назначением последнему наказания в виде лишения свободы, командование воинской части фактически не имело возможности предоставить ФИО2 дополнительный отпуск как ветерану боевых действий, способ реализации которого, например, путём денежной выплаты, законодателем не предусмотрен то, суд полагает, что оснований утверждать о наличии нарушения прав истца в части отказа в замене соответствующего отпуска денежной компенсацией, также не имеется.

Так как, предусмотренный положениями ст. 5 Закона основной отпуск в силу норм действующего законодательства подлежит предоставлению в текущем году либо в определённых случаях переносится на следующий календарный год, а замена основного отпуска денежной компенсацией не допускается то, по убеждению суда, не имеется оснований и для удовлетворения требований истца о замене неиспользованных дней основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсацией.

В статье 11 Трудового кодекса РФ закреплено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Поэтому, ссылка ФИО2 на ст. 126 Трудового кодекса РФ, является несостоятельной, поскольку правоотношения, имевшие место между последним и Вооружёнными Силами РФ в рассматриваемый период, связанные с предоставлением военнослужащему основных отпусков и суток отдыха, регулируются Федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы и Уставом внутренней службы Вооружённых Сил РФ, в связи с чем суд признает не основанным на каком-либо законе требование истца о замене неиспользованных дней основных отпусков и дополнительных суток отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсацией.

Руководствуясь ст. 174-180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский