Постановление № 5-1297/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1297/2021

№ 5-1297/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-004983-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июля 2021 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Анисимова Л.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Легер» Семененко О.А., действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1,

потерпевшего (ФИО)7

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Легер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Республика Калмыкия, городской округ город Элиста, <...>, офис 2, фактический адрес: <...> по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении внеплановой выездной проверки по обращению (ФИО)8 24.04.2021 г. в 12 часов 35 минут установлено, что организация торговли - магазин «БИР МИР» ООО «Легер», по адресу: <...> имеет одну входную группу со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, через которую осуществляется загрузка продукции, что является нарушением ст.ст. 8, 11, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», раздел VIII п.п. 138, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; складские помещения торгового объекта не оборудованы системой вентиляции, санитарно-бытовое помещение (туалет) не оборудован автономной системой вентиляции, что допускает риск загрязнения воздушной среды в помещениях организации, ухудшения условий труда на рабочих местах, загрязнению и порчи пищевой продукции при ее хранении, что является нарушением: ст.ст. 11, 15, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1, п.4.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

В соответствии со статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении 24.04.2021 г. в 12 часов 35 минут выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутренняя отделка помещений организации (складские помещения для хранения пищевых продуктов, туалет) выполнена из адсорбирующих материалов, отсутствует гигиеническое покрытие, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением: ст.ст. 11, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- допускается хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с другим уборочным инвентарём в туалете, помещение или специально оборудованный шкаф для хранения уборочного инвентаря уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений не предусмотрено, что является нарушением ст.ст. 11,15 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», что подтверждается Актом проверки № 579 от 24.06.2021, фото-видеофиксацией сделанной с помощью смартфона Redmi Note 5.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни или здоровью гражданина (ФИО)9 а именно: загрузка товаров в магазин со стороны двора жилого дома ухудшает условия проживания и отдыха проживающего в жилом доме гражданина (ФИО)10., нарушаются требования санитарных норм и правил, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает безопасность жителей дома при проезде грузовых машин к месту разгрузки товара и совершении маневров разворота, что создает угрозу жизни и здоровью гражданина (ФИО)11 При этом автомобили, привозящие товары, могут проезжать через двор, в котором играют дети на детской площадке, на который выходят входы в подъезд и окна квартир. Расположение загрузки со стороны двора и входов в жилые помещения жильцов дома создает вероятность появления шума и загазованности от автомобильного транспорта, осуществляющего разгрузку товаров в организации торговли. Длительное воздействие шума на организм человека оказывает влияние на центральную нервную систему, вызывая раздражительность, нарушение сна, снижение работоспособности, повышение артериального давления. Выхлопные газы автотранспорта содержат опасные для организма человека компоненты: оксид углерода, альдегиды, углеводороды, диоксид серы, сажа, бензапирен. Оксид углерода (угарного газа) прочно соединяется с гемоглобином крови, что препятствует нормальному снабжению органов и тканей кислородом, в результате ослабляются процессы мыслительной деятельности, замедляются рефлексы, возникает сонливость, возможны потери сознания, ухудшение общего состояния.

Отсутствие гигиенического покрытия помещений организации не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и способствует распространению вирусных заболеваний. Не соответствие вентиляционной системы допускает риск загрязнения воздушной среды, ухудшения условий труда на рабочих местах, загрязнению и порчи пищевой продукции при ее хранении. Употребление контаминированной пищевой продукции может оказать отрицательное воздействие на слизистую оболочку желудочно-кишечного тракта в виде её повреждений с развитием воспалительных изменений, а также привести к возникновению острых кишечных инфекций, пищевых отравлений, а также их последствий (нарушение функции пищеварения).

Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица ООО «Легер» за соблюдением требований действующего законодательства, которые наносят моральный, физический вред гражданину (ФИО)12 (раздражительность, нарушение сна, снижение работоспособности, повышение артериального давления), что подтверждается пояснением гражданина (ФИО)13 к протоколу об административном правонарушении.

29.06.2021 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 был составлен протокол № 005410 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Легер».

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю ООО «Легер» по доверенности ФИО2 29.06.2021 г.

В связи с тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Легер» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающих угрозу жизни и здоровью гражданина (ФИО)14 принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде фактического прекращения деятельности организации торговли – «БИР МИР», ООО «Легер», по адресу: <...>, с 11 ч 00 минут 30.06.2021 года, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 29.06.2021 года № 005410, копия вручена представителю ООО «Легер» по доверенности ФИО2 29.06.2021 г.

Определением № 252-02/2 от 29.06.2021 года Управление Роспотребнадзора по Воронежской области передало протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Легер» на рассмотрение по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности.

В судебном заседании защитник ООО «Легер» Семененко О.А., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о смягчении административного наказания, указав, что по состоянию на 05.07.2021 года все указанные в протоколе об административном правонарушении № 005410 от 29.06.2021 года нарушения устранены, представила фотоматериалы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, полагала, что ввиду указанных нарушений необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок, определенный судом.

Потерпевший (ФИО)15. пояснил, что несмотря на приостановление деятельности, магазин продолжал работу, в подтверждение представил кассовый чек о приобретении продуктов в магазине от 30.06.2021 года, полагал, что Управление Роспотребнадзора по Воронежской области должно проверить устранение ООО «Легер» выявленных нарушений законодательства.

Выслушав представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1.КоАП РФ).

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В данном случае установлены несоответствия п.4.1, п.4.2, п.5.7, п.10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п. 138, 139 раздел VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 4.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами отопления, вентиляции и (или) кондиционирования воздуха, обеспечивающими нормируемые параметры микроклимата на рабочих местах производственных помещений (за исключением складских помещений и холодильных камер для хранения пищевой продукции, а также помещений, для которых установлены особые условия температурно-влажностного режима для пищевой продукции) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными к температуре и влажности воздуха на рабочих местах.

Система вентиляции (естественной и механической) в стационарных торговых объектах должна быть выполнена так, чтобы исключать риск загрязнения воздушной среды в помещениях организации и ухудшения для здоровья человека условий проживания, условий труда на рабочих местах в общественных и административных зданиях, в которых расположен торговый объект, а также порчу пищевой продукции при ее хранении.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты, душевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вентиляции (п.4.2).

В соответствии с п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» материалы, используемые для внутренней отделки помещений торговых объектов, должны быть нетоксичными, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без дефектов и признаков поражения плесневыми грибами.

Согласно п. 10.6. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря.

По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте.

В соответствии с п.п. 138, 139 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

В силу п. 2.2 указанных Санитарных правил 2.3.6.1066-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". При этом деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 №294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. При этом, согласно пп. 1 п. 4 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.08 №294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности, обращений и заявлений граждан, о факте (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N294-ФЗ), то есть о факте возникновенияугрозыпричинениявредажизни, здоровью граждан. Обращение жильца дома 217 по ул. Беговая г. Воронежа ФИО3 содержало жалобы на загрузку товаров со стороны жилого дома, отсутствие автономной вентиляционной системы, наличие единой канализационной сети с канализацией жилого дома, хранении в магазине сжиженных газов. Прокуратура Воронежской области усмотрела, что из данного обращения следует, что создается угроза причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем вынесла решение о согласовании внеплановой выездной проверки.

Проанализировав представленные в суд доказательства, считаю, что факт совершения административного правонарушения, установленный протоколом об административном правонарушении подтвержден также представленными в суд доказательствами, а именно: обращением (ФИО)16 (л.д.30), мотивированным представлением должностного лица (л.д.28-29), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.06.2021 г. № 579 (л.д.26-27), решением Прокуратуры Воронежской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д.25), актом проверки № 579 (л.д.14-15), протоколом № 005410 о временном запрете деятельности от 29.06.2021 г. (л.д.7-8), пояснениями потерпевшего (ФИО)17 к протоколу об административном правонарушении (л.д.12) и другими материалами дела.

Действия ООО «Легер» правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу разъяснений п. 23.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении вида и размера наказания учитывается, что ООО «Легер» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации стационарных торговых объектов, что может нести угрозу жизни и здоровью как потерпевшего (ФИО)18 так и жителей дома № 217 по ул.Беговая г.Воронежа и граждан в целом. Допущенные нарушения ухудшают условия проживания и отдыха проживающих в жилом доме граждан, могут повлиять на центральную нервную систему человека, нормальное снабжение органов и тканей человека кислородом, нарушение функции пищеварения.

В связи с чем менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

В обоснование доводов защитника ООО «Легер» об устранении всех указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений представлены фотоматериалы, что требует проверки со стороны контрольных органов.

Также ООО «Легер» может обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Легер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Республика Калмыкия, городской округ город Элиста, <...>, офис 2, фактический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации торговли - магазин «БИР МИР» ООО «Легер», по адресу: <...>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 11 ч 00 минут 30.06.2021 г.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

№ 5-1297/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-004983-35