Решение № 2-442/2019 2-442/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-442/2019

№ 2-442/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 03 сентября 2019 года дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к ООО «Агай» о признании деятельности по добыче подземной воды без специального разрешения незаконной, возложении обязанности приостановить добычу подземной воды до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу) обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО «Агай». В обоснование иска указал, что в ходе проверки законности осуществления деятельности, связанной с добычей подземных вод на территории Евгащинского сельского поселения, проведенной сотрудниками ОМВД России по Большереченскому району Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Агай» без лицензии на право пользования недрами осуществляет добычу подземных вод из 6 водозаборных скважин (№, №, №, №, №, №), расположенных на территории <адрес>. Ранее на данном участке недр деятельность по добыче подземных вод и водоснабжению населения осуществлялась ООО «Большереченский водоканал – 1» на основании лицензии №, согласно содержанию которой скважинами, расположенными в <адрес>, эксплуатируются водоносные горизонты верхне-олигоценовых отложений журавской свиты. В III квартале 2018 г. уровень добычи ООО «Агай» подземных вод составил 104,7 м3/сутки (96434 м3/квартал), однако лицензия на недропользование с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения отсутствует. Таким образом, ООО «Агай» с III квартала 2018 г. по настоящее время самовольно пользуется недрами с целью добычи подземных вод. Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агай» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии). Просил признать деятельность ООО «Агай» по добыче подземной воды без разрешительных документов (лицензии) из 6 водозаборных скважин (№, №, №, №, №, №), расположенных на территории <адрес>, незаконной; обязать ООО «Агай» приостановить добычу подземной воды из указанных скважин до получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземной воды.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «Агай» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что с 2011 года ООО «Агай» осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжения населения Евгащинского сельского поселения, используя водопроводные скважины, расположенные на территории поселения, без лицензии. Деятельность по подготовке документов для получения лицензии начата, однако в связи с отсутствием необходимых финансовых средств до настоящего времени лицензия не получена.

Представитель третьего лица администрации Евгащинского сельского поселения Большереченского мунициипального района Омской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что они продолжают работу по получению лицензии, но процедура сложная, до конца года планируют получить лицензию.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Закон о недрах).

В силу ст. 1.2 указанного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

На основании ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (ст. 23 Закона о недрах).

В ст. 22 Закона о недрах к обязанностям пользователя недрами отнесены, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агай» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 2.3 Устава ООО «Агай» к основным видам деятельности Общества относится оказание услуг населению по снабжению водой, сбор, очистка и распределение воды, прокладка, содержание и ремонт водопроводов.

В целях выполнения уставной деятельности ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Агай» заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования Евгащинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в соответствии с которым в аренду ООО «Агай» переданы скважины, расположенные на территории Евгащинского сельского поселения.

Ранее добычу подземной воды и водоснабжение населения Евгащинского сельского поселения осуществляло ООО «Большереченский Водоканал-1» на основании лицензии ОМС 00906ВЭ на право пользования Евгащинско-Мешковским участком недр, расположенным в <адрес> (скважины №, №, №, №, №, №), <адрес> (скважина №), д. Мешково (скважина №) <адрес>.

В настоящее время скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в <адрес>, для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Евгащинского сельского поселения использует ООО «Агай», что не оспаривалось представителем ООО «Агай» ФИО1 и представителем администрации Евгащинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании. Между тем, лицензия на недропользование до настоящего времени не оформлена, в связи с чем постановлением Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Агай» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на территориях населенных пунктов может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами, на основании которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Сибирского Федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Новосибирской и Омской областей, в том числе федеральный государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, в связи с чем наделено правом выступать в качестве истца в суде.

Принимая во внимание, что ООО «Агай» в течение длительного периода времени осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами, суд находит исковые требования Департамента Росприроднадзора по СФО обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Агай» по добыче подземной воды из 6 водозаборных скважин №, №, №, №, №, №, расположенных на территории <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконной.

Обязать ООО «Агай» приостановить добычу подземной воды из 6 водозаборных скважин №, №, №, №, №, №, расположенных на территории <адрес>, до получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземной воды.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2019 года.