Решение № 2А-549/2021 2А-549/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-549/2021

№

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Панюшкиной Е.Ю..,

при секретаре Коробовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Гусевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды.

В обоснование административного иска указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением национального проекта «Экология» и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования - городской округ город Касимов проведена проверка по вопросу размещения несанкционированной свалки. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: непринятие мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной на <адрес> возле <адрес>, состоящей из бытовых отходов, в то числе крупногабаритных.

Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Полагает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, а также создается неблагоприятная обстановка негативно влияющая на условия проживания граждан, и создающая опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов по непринятию мер по ликвидации на территории городского округа несанкционированной свалки; и возложить обязанность на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на землях города по <адрес> около <адрес> путем очистки территории и произвести вывоз отходов на санкционированную свалку в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Гусева И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, заявлением административные исковые требования признал и пояснил, что действительно на указанной в иске территории имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, обязанность по ее ликвидации администрация признает, однако по причине отсутствия денежных средств устранить допущенное нарушение в настоящее время не предоставляется возможным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов, принятого решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 11.10.1996г. №59/8 (в редакции от 28.03.2019г.) к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ г. Касимов (п.11) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п.3.4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов», утвержденных решением Касимовской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 76/6 обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий и иных объектов в случае отсутствия схематической карты возлагаются: по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков.

В соответствии с п. 29.2 указанных Правил контроль за выполнением требований Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц администрации муниципального образования - городской округ город Касимов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением национального проекта «Экология» и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования - городской округ город Касимов была проведена проверка по вопросу наличия несанкционированной свалки на территории г. Касимова.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории, расположенной около <адрес> (кадастровый квартал №) имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из бытовых отходов, в то числе крупногабаритных: полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, битое стекло, стеклянная тара, пластмасса, шифер и т.д.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом по итогам проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 7-9), и не оспаривались ответчиком.

В соответствии с Приложением Закона Рязанской области от 08.05.2008 г. № 54-03 «Об утверждении границы муниципального образования - городской округ г. Касимов» данный земельный участок находится в пределах муниципального образования - городской округ г. Касимов.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории муниципального образования - городской округ Касимов свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчик допустил организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечил надлежащее содержание данной территории.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.

Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ г.Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в не принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной на <адрес> в <адрес> рядом с жилым домом №.

Возложить на Администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов обязанность очистить территорию муниципального образования - городской округ г. Касимов на участке местности, расположенной около <адрес> в границах кадастрового квартала № от несанкционированной свалки твердых бытовых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья