Решение № 2А-1099/2020 2А-1099/2020(2А-7472/2019;)~М-7320/2019 2А-7472/2019 М-7320/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-1099/2020

Дело № 2а-1099/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г. Новосибирска

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при секретаре судебного заседания Нефедовой Г.Н.

с участием ФИО1 – представителя административного истца прокуратура Ленинского района г.Новосибирска, ФИО2 – представителя административного ответчика департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, ФИО3 – представителя заинтересованного лица МКУ «УДС», ФИО4 - представителя заинтересованного лица МКУ «Ленинское»

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л :

28.11.2019 прокурор Ленинского района г.Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском, которым просил признать бездействие Департамента транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского района незаконным и обязать произвести капитальный ремонт дорожного полотна проезжей части по ул. 9-й Гвардейской дивизии, на участке от ул. Троллейная до дома №17 по ул. 9-й Гвардейской дивизии в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения».

В обоснование административного иска прокурор Ленинского района г.Новосибирска указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления. МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что на проезжей части ул. 9-й Гвардейской дивизии, на участке от ул. Троллейная до дома № 17 по ул. 9-й Гвардейской дивизии имеются продольные просадки (коллейность) по обеим полосам движения, длина повреждений составляет 10 метров, ширина от 30 до 50 сантиметров, глубина от 7 до 10 сантиметров, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения»

Прокурор в судебном заседании требования иска поддержала, пояснила, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

Представитель административного ответчика в удовлетворении иска просила отказать, поскольку Департамент транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска не является надлежащим ответчиком, т.к. не имеет возможности выполнения работ; требование об устранении неисправности именно способом выполнения капитального ремонта является вмешательством в хозяйственную деятельность, так как неисправности могут быть устранены, в том числе и в результате реконструкции дороги; не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие неисправностей, устранение которых требует капитального ремонта.

Представителя МКУ УДС и МКУ Ленинское, привлеченные в процесс в качестве заинтересованных лиц, в удовлетворении иска просили отказать.

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № 654, к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения» (введен в действие с 01.09.2018) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение указанных дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения». Согласно графам 4 и 12 столбца 1 таблицы 5.3, колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

По утверждению истца, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску установлено, что на проезжей части ул. 9-й Гвардейской дивизии, на участке от ул. Троллейная до дома № 17 по ул. 9-й Гвардейской дивизии имеются продольные просадки (коллейность) по обеим полосам движения, длина повреждений составляет 10 метров, ширина от 30 до 50 сантиметров, глубина от 7 до 10 сантиметров, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку глубина колеи превышает 5 см, устранена она должна быть при осуществлении капитального ремонта.

Таким образом, величина (глубина) колеи определяет объем и способ ее устранения – при глубине свыше 5 см, путем выполнения капитального ремонта.

В подтверждение наличия колеи на проезжей части ул. 9-й Гвардейской дивизии, на участке от ул. Троллейная до дома № 17 по ул. 9-й Гвардейской дивизии глубиной свыше 5 см истцом представлены:

- Справка от 13.11.2019, подписанная инспектором ОГИБДД УМВД России о г.Новосибирску ФИО5 и помощником прокурора Ленинского района Баядиловым Е.А., согласно которой на проезжей части ул.9-й Грарейской дивизии, на участке от ул.Троллейная до дома №17 по ул.9-й Гвардейской дивизии имеются продольные просадки в виде колейности глубиной от 7 до 10 см, шириной от 30 см до 50 см и длиной 10 м, чем нарушенф и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.9)

Справка не содержит сведений кем и с помощью каких измерительных приборов производилось измерение, не содержит сведений о том, что в ходе измерений кем бы то ни было производилось фотографирование.

- 2 фотографии рейки дорожной, положенной на участок дороги (л.д.10),

Фотографии не содержат сведений когда и кем и с помощью какого устройства производилось фотографирование; не позволяют установить где производилось фотографирование, заводской номер рейки и результаты измерений.

- свидетельства о поверки рейки дорожной универсальной РДУ-АНДОР, зав. № 1837 и рулетки измерительной ЭНКОР-1 РФ-2-10-25, зав.№ 01(л.д. 11)

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, именно административный истец должен доказать наличие на 13.11.2019 на проезжей части ул.9-й Грарейской дивизии, на участке от ул.Троллейная до дома №17 по ул.9-й Гвардейской дивизии продольных просадок в виде колейности глубиной от 7 до 10 см, шириной от 30 см до 50 см и длиной 10 м.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу п.4 ст.70 КАС РФ, документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

ГОСТ 32825-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользовании. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» определяет методы измерений величины колейности (п.5.1). Согласно п.7 (Требования к условиям измерений), не допускается проведение измерений при наличии снежного покрова и льда на покрытии автомобильной дороги в местах непосредственного проведения измерений.

В силу п.11 (Оформление результатов измерений), результаты измерений оформляются в виде протокола, который должен содержать:

- наименование организации, проводившей испытания,

- название автомобильной дороги,

- индекс автомобильной дороги,

- номер автомобильной дороги,

- привязку к километражу,

- номер полосы движения,

- дату и время проведения измерений,

- вид повреждения,

- результаты измерения геометрических параметров повреждений,

- ссылку на настоящий стандарт.

Поскольку справка от 13.11.2019 не отвечает требованиям, предъявляемым ГОСТ 32825-2014 к оформлению результатов измерений, данное доказательство является не допустимым.

При таких обстоятельствах, суд находит, что прокурором не доказан факт наличия на проезжей части ул.9-й Гварейской дивизии, на участке от ул.Троллейная до дома №17 по ул.9-й Гвардейской дивизии продольных просадок в виде колейности глубиной от 7 до 10 см, шириной от 30 см до 50 см и длиной 10 м, что исключает возможность удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении требований административного иска прокурора Ленинского района г.Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным, понуждении выполнить капитальный ремонт дорожного полотна проезжей части.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде 20.03.2020.

Судья: подпись Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах дела № 2а-1099/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска